(2012年2月20日武汉市人民政府办公厅 武政办〔2012〕26号公布)
各区人民政府,市人民政府各部门:
《武汉市现代服务业发展十二五规划》、《武汉市商务发展十二五规划》、《武汉市金融业发展十二五规划》、《武汉市旅游业发展十二五规划》、《武汉市软件及服务外包产业发展十二五规划》等已报经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二0一二年二月二十日
武汉市现代服务业发展十二五规划
根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)、《省人民政府关于促进服务业加快发展的若干意见》(鄂政发〔2007〕57号)、《市人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》(武政〔2008〕65号)和《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等精神,结合我市服务业发展的实际,特制订本规划。
一、发展基础和发展环境
(一)发展基础
“十一五”时期,我市坚持“两业并举”发展战略,不失时机地加快发展现代服务业。现代服务业规模不断扩大,主导产业地位日益突出,重大项目逐步集聚,服务业发展质量和服务功能不断提升。
1.服务业规模继续扩大,对经济发展的贡献不断增强。现代服务业总量规模、吸纳就业量、对经济增长的贡献率等都达到较高水平。服务业总量不断扩大,2010 年全市服务业增加值达到2863.07亿元,总量规模位列全国19个副省级及以上城市第7位,“十一五”时期年均增长13.1% ,占全市生产总值比重达到51% 。服务业成为劳动力就业的主要行业,2010年,全市服务业从业人数达到241.02万人,占当年全部从业人数的比重达到50.1% 。“十一五”期间,我市服务业对经济增长的平均贡献率为52.0% ,成为推动经济增长的重要力量。2010年,服务业税收达到433.28亿元,占当年全部税收的46.2% 。
2.服务业体系进一步完善,服务业结构趋于优化。金融业成为服务业中增长最快的行业,2010年增加值达到347.12亿元,“十一五”时期年均增长18.8% 。“十一五”期间,新引进7家境内外金融机构,组建武汉农村商业银行,汉口银行跨省设立分行。17家全国性金融机构在汉设立后台服务中心。组建了4家市级专业投融资平台和13家区级投融资平台,初步形成市、区两级相协调,综合性与专业性相结合,多层次、多领域相互支撑的投融资平台体系。武汉地区金融机构存款余额突破1万亿元。现代物流业加快崛起,成为全市重点发展的8个千亿元产业之一,2010年增加值达到562.53亿元。创意产业蓬勃兴起,动漫游戏、视觉艺术、设计咨询等产业迅速发展。软件与信息服务业快速发展,2010年增加值达到142.96亿元,占全市服务业比重为5.08% 。房地产业稳步发展,“十一五”时期年均增速5.7% 。旅游、会展、服务外包、中介服务等新兴服务业发展迅速,前景广阔,有望成为我市现代服务业新增长点。
3.现代服务业园区兴起,服务业集群态势明显。“十一五”时期,各区依托比较优势,着力培育各类现代服务业集聚园区,全市服务业呈集群发展态势。中心城区成为服务业集聚发展的主要区域,江汉区获批国家首批服务业综合改革试点区。建设大道—新华路“金十字”金融集聚区、汉口北商贸物流枢纽区、光谷动漫文化产业园、东西湖保税物流园区获批省级服务业示范园区,“汉阳造”创意产业园集聚区、武昌公司总部区、洪山区北港科技创意园、汉阳汽车医药物流集聚区等服务业园区初具规模。2010年中心城区服务业增加值占生产总值的比重达到60% 以上,其中江汉区完成服务业增加值占生产总值的比重接近90% 。
4.服务业投资增长加快,项目规模化效果显著。“十一五”时期,我市服务业固定资产投资增长明显加快,投资项目大型化、规模化特征显著。2010年,服务业固定资产投资达到2760.9亿元,是2005年的2.6倍,占全市固定资产投资的73.6% 。阳逻港口物流园区、天河航空物流园区等现代物流项目建设加快推进。东西湖东方马城、极地海洋世界等旅游项目顺利推进。东湖欢乐谷主题公园、世茂嘉年华、巴登城、木兰生态旅游区等重大旅游项目开工建设。汉口北商贸物流枢纽区、武商摩尔城等商贸类重大项目进展顺利。一大批重大项目的实施,促进全市服务业层次和整体水平不断提升。
5.服务业对外开放步伐加快,开放水平不断提高。“十一五”时期,我市现代服务业在利用外资、服务贸易、引进企业总部、劳务输出和跨区域经营等方面取得新进展。引进世界500强企业21家,来汉投资的世界500强企业已达83家,企业总部引进迈上新台阶。2010年,对外工程承包和劳务合作营业额达到11.27亿美元,是2005年的7.5倍。“十一五”期间,我市成功获批国家服务外包基地城市,已有软件及服务外包企业500余家,从业人员近5万人。全市软件及服务外包产业营业收入由2005年的76.2亿元增长到2010年的281亿元,年均增长38.7% ;2010年服务外包出口金额为2.07亿美元,同比增长12% 。在中部率先实现对台直航、率先获批保税物流中心,实现汉口银行跨区域经营。
(二)发展环境
进一步加快服务业发展,是我市经济社会发展的必然要求和现实选择。“十二五”时期,我市现代服务业发展面临难得的历史机遇,同时也存在一些问题和挑战。
1.战略机遇
(1)国际产业发展新趋势带来新机遇。当前,战略性新兴产业逐步成为先导性产业,制造业和服务业边界模糊化趋势日益明显,制造业向价值链的两端延伸,促进产业结构向以服务经济为主的方向转变。同时,国际产业转移逐步向服务业拓展、向中西部地区延伸。我市因优越的地理位置、丰富的人力资源、广阔的市场空间等受到国际资本的青睐,也成为发达地区产业向内地转移的理想场所。
(2)我市努力建设国家中心城市带来新机遇。当前,中部崛起、自主创新、“两型社会”建设等国家发展战略在武汉聚焦和叠加,把武汉发展推向国家战略层面。“十二五”时期,我市将以此为契机,努力创建国家中心城市,进一步发挥科教、区位、交通等综合优势,积极争取国家和省里在政策、项目、资金等方面的支持,促进现代服务业跨越发展,不断提升综合服务功能和城市竞争力。
(3)国家服务业综合试点和第三个国家级经济技术开发区获批带来新机遇。江汉区获批国家服务业综合改革试点,东湖国家自主创新示范区获批国家现代服务业综合试点,将在审批、财政、信贷、土地、价格、探索体制机制创新等方面率先享受国家先行先试优惠政策,成为现代服务业发展的先行区和引领区,对我市优化服务业结构,提升中心城市综合服务功能具有重大意义和巨大推动作用。武汉吴家山经济技术开发区获批国家级经济技术开发区,成为全市发展高新技术产业和高附加值服务业的重要区域。
(4)“高铁时代”带来新机遇。随着武合、武广等高铁的相继开通,城际铁路加快建设,武汉进入“高铁时代”,在全国的交通枢纽地位进一步凸显。高铁拉动的人流、物流、资金流、信息流正在加速武汉经济的运行节奏。高铁带来的旅游热、投资热、产业转移热,将促进武汉现代物流、房地产、总部经济等现代服务业加快发展。
2.问题和挑战
(1)服务业规模有待进一步扩张。我市服务业规模与先进城市存在较大差距。2010年,全市服务业增加值比19个副省级及以上城市平均水平3497.21亿元约低634亿元,约为北京的1/4、上海的1/3,广州、深圳的1/2。
(2)服务业结构有待进一步优化。传统服务业占比偏大,现代服务业发展有待进一步加强。金融、物流、中介服务业、会展业等现代服务业发展不足,影响了城市功能的进一步提升。
(3)服务功能有待进一步提升。我市服务业的功能辐射仍以商业等传统服务业为主,区域集聚辐射功能还有待加强。服务业龙头企业主要集中在商贸行业,其他行业大型龙头企业不多,带动性还不够,在竞争中抵御风险的能力有待增强。
(4)服务业发展环境有待进一步改善。尚未建立起有效的现代服务业政策体系,财政、税收、土地等方面对服务业发展支持力度不够,缺乏有效协调机制。服务业基础设施建设滞后,制约服务业长足发展。
二、指导思想、战略取向和发展目标
(一)指导思想
贯彻落实科学发展观,围绕创建国家中心城市,突破性发展现代服务业。以开展国家服务业综合配套改革试点为契机,以建设服务业集聚区为突破口,以现代物流业、金融服务业、商贸业、文化创意产业、旅游业为重点,按照生产性服务业聚集化、生活性服务业便利化、农村服务业网络化的要求,着力提升生产性服务业的规模和水平,着力拓展生活性服务业的空间和领域,着力完善农村服务业的配套和网络,建立和完善现代服务业产业体系。发挥现代服务业对资本、技术、人才、信息等重要资源的集聚和配置能力,提升城市竞争力和综合服务功能。
(二)战略取向
1.实施突破性发展服务业的战略取向。充分认识服务业对经济社会发展的重要贡献作用,发挥中心城市发展服务业的基础和资源优势,突破性发展现代服务业,着力提高服务业比重和水平,推动形成第二、三产业联动发展、相互促进的良好格局,构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。
2.支持高端化发展服务业的战略取向。以金融、物流、软件及信息服务、会展与商务、科技服务等产业为重点,聚焦支持具有高附加值、高技术、高知识含量、高人力资本投入、高产业带动力、高开放度等“六高”特征的高端服务业,推动服务业内部产业结构优化升级,提高全市现代服务业市场竞争力。
3.强化规模化发展服务业的战略取向。以现代物流、商贸、文化创意、旅游等千亿级服务业和金融服务业为重点,延伸产业链,带动全市服务业扩大规模,提升能级,提高现代服务业对经济社会发展的贡献度。
4.突出专业化发展服务业的战略取向。以会展与商务业、公共服务业、家庭服务业、市政公用服务业、面向农村的服务业为重点,提高专业服务水平,发挥品牌服务效应,在推进专业化、品牌化中实现规范和发展,努力形成区域性的专业化品牌,打造全市服务业发展的新亮点。
5.推进集聚化发展服务业的战略取向。以推进江汉区国家服务业综合改革试点、东湖国家自主创新示范区国家现代服务业综合试点和建设一批区域性服务业集聚区为重点,强化规划引导作用,统筹协调,分类指导,以点带面,优化布局,以差异化促集聚,以特色化强功能,集群式推进现代服务业跨越式发展。
6.坚持全方位发展服务业的战略取向。立足于完善中心城市综合服务功能,集聚发展现代物流、金融服务、软件及信息服务、文化创意、科技服务、会展与商务等6个生产性服务业,提升发展现代商贸、旅游、房地产、公共服务、家庭服务、市政公用服务业等6个生活性服务业,积极发展面向农村的服务业。
(三)发展目标
围绕“建设一中心,基本翻一番”的总体目标,突破性发展现代服务业。到“十二五”期末,现代服务业对全市国民经济发展的支撑和贡献进一步加大,初步构建起结构完整、布局合理、特色突出、集聚力强、辐射面广的现代服务业体系,打造一批具有全国影响力的服务业品牌,推动武汉建设成为全国重要的现代服务业中心。
“建设一中心”:发挥优势、突出重点、聚集资源,优化存量、引入增量、做大总量,重点发展现代服务业优势产业,加快发展现代服务业新兴产业,着力建设全国重要的商贸中心、物流中心、会展中心、工程设计中心和区域性金融中心,积极建设文化创意基地、服务外包示范城市、企业总部主要汇集地、国际国内重要旅游目的地与集散地,努力把我市建设成为全国重要的现代服务业中心,为建设国家中心城市奠定坚实基础。
“基本翻一番”:到2015年,服务业增加值比“十一五”期末翻一番,达到5200亿元以上,年均增长12% 以上,占全市生产总值的52% 以上。主要行业实现以下目标:五大支柱产业增加值或营业收入突破或接近千亿元,其中,现代商贸业增加值达到1300亿元,现代物流业增加值达到1200亿元,会展业交易额达到2000亿元,工程设计产业营业收入达到1000亿元,金融业增加值达到800亿元;三大新兴服务业实现倍增发展,文化创意产业营业收入达到4500亿元,旅游业营业收入达到2000亿元,软件与服务外包产业营业收入达到1200亿元。
三、发展面向生产的现代服务业
坚持市场化、专业化、规模化、国际化的发展方向,实现生产性服务业与先进制造业的融合互动发展。大力发展现代物流、金融服务、软件及信息服务、文化创意、科技服务、会展与商务等6大产业。
(一)现代物流业
围绕打造全国重要的物流中心,实施物流跨越工程,着力建设全国性物流节点城市和长江中游航运中心,支持武汉东湖综合保税区、东西湖保税物流中心、阳逻保税港区建设,进一步发挥武汉出口加工区保税物流功能,加快临空物流、临港物流、医药物流等特色物流园区建设。到2015年,全市物流总额达到32000亿元。
1.推进重点领域物流联动发展。重点围绕电子信息、汽车、装备制造、钢铁、石油化工、食品等支柱产业,推进物流业与制造业联动发展。发展区域分拨物流,提升同城物流配送功能,进一步提高全市物流业服务水平。
2.加快新型物流业发展。重点围绕产业结构升级和新型产业发展的需求,加快发展保税物流、航空物流、绿色物流和应急物流等新型物流业。积极建设武汉东湖综合保税区,促进武汉东湖新技术开发区、阳逻港、武汉保税物流中心(B型)、武汉出口加工区、武汉天河机场航空港的联动发展。
3.重点建设五大综合型物流园区和九大物流中心。重点发展武汉新港阳逻物流园、武汉天河临空物流园、武汉东湖新技术开发区物流园、武汉经济技术开发区物流园、东西湖保税物流园等五大综合型物流园区。加快建设阳逻钢铁及冶金产品物流中心、汉口北商贸物流中心、郑店—大桥综合物流中心、汉阳生物医药产品及医疗器械物流中心、常福汽车及机电产品物流中心、后湖—丹水池生产资料及日用品物流中心、西汉正街建材家装及日用品物流中心、白浒山石油化工产品及危险品物流中心、白沙洲农产品及装饰建材物流中心等九大物流中心。
(二)金融服务业
围绕打造区域性金融中心,重点培育“三区”、打造“四个中心”、建立完善“五个体系”。到2015年末,争取各类金融机构存款余额达到2.5万亿元,贷款余额达到1.58万亿元。上市公司总数突破60家,70% 以上的上市公司具备再融资能力,资本市场融资总额突破800亿元。
1.重点培育“三区”。即:培育金融机构聚集区:吸引管理规范、竞争力强、市场影响力大的国内外金融机构入住武汉,重点建设新华路—建设大道“金十字”地区、武昌中南—中北路地区、武汉东湖新技术开发区光谷地区三大金融集聚区;培育资本资金汇集区:改善信用环境,增强对国内外资本资金的吸引力、吸收力,将武汉打造成融资渠道畅通、融资手段多样、资源配置效率较高的资本资金汇集区;培育金融创新试验区:发挥“先行先试”的政策优势,在东湖国家自主创新示范区以改革资金、土地、人才等要素供给模式为核心,打造股权资本化、智力资本化的“资本特区”。鼓励金融机构进行体制、产品、工具、管理和服务创新,将武汉打造成金融创新的试验区,实现从传统金融业向现代金融业的跨越。
2.积极打造“四个中心”。即:打造区域性票据业务中心:突破体制机制障碍,积极创建票据专营机构,稳步推进票据市场建设,着力打造区域性票据业务中心;打造区域性股权交易中心:推动企业改制,扩大直接融资规模,积极推进三板市场试点,稳步推进统一监管下的政府主导型场外市场建设,逐步形成比较完整的股权交易体系;打造全国性金融教育培训中心:利用武汉教育产业优势,强化金融教育培训,大力引进国内外高素质金融人才,完善金融人才培养、引进、使用和管理机制,着力打造金融教育培训中心;打造全国性金融后台服务中心:充分发挥区位优势和比较优势,积极创造条件、争取政策,将武汉打造成全国金融后台服务中心。
3.建立完善“五个体系”。即:完善多层次金融市场体系:优化金融结构,大力发展票据市场、债券市场、股票市场、保险市场,不断促进区域性货币市场和资本市场的协调发展;完善中小企业金融服务体系:稳步推进村镇银行和小额贷款公司发展,不断完善中小企业融资担保功能,建设中小企业融资服务网络平台,支持具备条件的高科技成长型中小企业在创业板市场上市融资。完善金融中介服务体系:大力支持会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保险代理、信用评级等中介服务机构加快发展;完善金融创新体系:重点推进金融组织、金融产品及业务、金融市场、金融服务方式等创新;完善地方投融资体系:积极引进和培育各类金融机构,推动本土金融机构加快发展,促进投融资平台平稳健康发展。
(三)软件与信息服务业
围绕打造全国重要的服务外包示范城市,突破发展物联网产业,创建武汉东湖新技术开发区“智慧光谷”,加快建设全国重要的物联网技术创新和产业化基地。重点发展国际离岸服务外包业务,努力建设面向全球的离岸服务外包交付中心,建设成为具有创新技术和产业规模领先水平的国家级空间信息技术、信息安全、工程设计、企业信息化和嵌入式软件等领域的产业基地。到2015年,软件与信息服务业总收入达到1200亿元,年均增长20% 。
1.重点建设8个集聚区。重点建设以地理信息系统类软件为主要特色的光谷软件园,以通信类、嵌入式软件为主要特色的关东高新软件园,以制造业信息化软件、激光和数控类嵌入式软件、信息安全类软件为主要特色的汤逊湖软件园,以信息服务外包、软件、动漫为主要特色的光谷软件城,以及珞瑜路电子一条街、汽车电子产业园、集成电路设计基地、金融后台服务园等。
2.突破发展物联网产业。发挥物联网技术研究和相关产业优势,加快建成传感器、接入网等信息技术的创新高地,支持一批相关企业和研究机构做大做强。加紧创建武汉东湖新技术开发区“智慧光谷”,加快建成全国重要的物联网技术创新和产业化基地。加强产业链上下游的技术合作,实现物联网关键技术突破,扩大物联网在武汉的推广应用。
3.提高信息化服务水平。发挥国家“三网融合”试点城市的先发优势,加快信息化设施建设,积极发展建设新一代移动通信和高速无线移动互联网,逐步实现向下一代网络的转型。“十二五”期间,全市光纤到户覆盖率达到80% 以上,95% 以上自然村实现光纤进村,主城区无线宽带网络全覆盖。大力发展移动搜索、3G 无线定位、移动娱乐、视讯内容、数字内容提供等信息增值服务,打造我国新兴的信息增值服务产业基地。加快发展航空遥感数据获取与处理、智能导航与位置服务、物流与移动资产管理、地理信息共享服务等空间信息服务。
4.打造全国领先的服务外包示范城市。加快建设有较大国际知名度的离岸服务外包交付中心、国家级软件外包产业基地,成为居全国前列的服务外包示范城市。到2015年,软件及服务外包产业营业收入达到1200亿元,年均增长35% ;软件出口和离岸服务外包营业收入达到8亿美元,年均增长44.4% 。
(四)文化创意产业
围绕打造全国重要的文化创意产业基地,重点培育壮大现代传媒、数字出版、动漫游戏、教育培训、艺术品业、创意生活等特色文化创意产业,重点扶持一批文化创意龙头企业,加快建设一批文化创意产业集聚园区,使武汉在中部地区的文化中心功能进一步增强,成为中部创意之都和全国文化创意产业强市。预计到2015年,全市全口径文化创意产业产值达到4500亿元。
1.优化文化产业结构。大力发展广播影视、出版发行、旅游休闲、文化艺术、广告会展、体育健身等传统文化产业。加快发展数字出版、数字影音、移动多媒体等文化产业新兴业态。振兴动漫产业,建立公共技术服务平台,打造3—4家具有国际竞争力的动漫企业。进一步扩大中国青少年数字创意节的影响力,将其办成国内一流、国际领先的业界盛事。
2.推进八大特色园区建设。包括以湖北日报报业集团、长江出版集团为主体的传媒文化产业基地;以江通动画、数字媒体和我市优秀网络游戏企业为主体的光谷动漫文化产业园;以武汉高校群为依托、以北港科技创意产业园等为核心的洪山创意产业集聚区;以原创设计、加工制作、工业文化展示及汉阳月湖文化主题公园等为主的汉阳造文化创意产业集聚区;集体育教学科研、健身休闲等一体的洪山奥林匹克体育产业一条街;以武汉九州文化等企业为主体的武汉中国文谷创意中心;以琴台艺术中心为依托的文化娱乐演艺特色区;以数字出版物发行为特色的华中国家数字出版基地。
(五)科技服务业
围绕国家自主创新示范区建设,鼓励发展专业化的科技研发、技术推广等服务机构,推动科技服务专业化分工和产业链上下游互动,加快形成功能社会化、服务产业化、手段现代化的科技服务体系。突出工程设计优势特色,依托龙头企业,打造工程设计之都。
1.完善自主创新体系。加快构建以原创技术和集成创新技术为主的自主创新体系,重点支持中国科学院和国内外著名大学等在汉建立科技创新基地,引进国外创新研发机构。实施“三个一百”科技工程,即组织全市科技力量实施100个原始创新成果、100项重大关键技术突破和100所一流研发机构建设。
2.完善科技应用服务体系。集中组建各类科技公共服务平台,重点加强科技孵化平台的建设,继续推进高新技术创业服务中心、创业基地等各类型孵化器和生产力促进中心的建设,提高孵化科技型中小企业和培育科技企业家的能力。加快建设武汉东湖新技术产业中心、武汉海峡高新技术创业服务中心和区级高新技术创业服务中心。鼓励发展专业化的科技研发、信息咨询、科技培训、技术推广等科技服务业,促进科技创新服务机构的社会化、网络化和信息化。
3.推进科技金融改革创新。着力发展天使投资、风险投资、创业投资等基金,推进产权制度改革和股权激励政策试点,完善知识产权入股制度、技术创新人员持股制度、经营管理者持股经营制度。推进知识产权质押贷款,加快发展知识产权交易、专利代理等中介服务机构。健全科技成果交易市场体系,提升光谷联合产权交易所功能,建立知识产权交易所、技术交易所,积极开展非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股权交易试点。
4.打造工程设计之都。围绕打造全国重要的工程设计中心,培育工程设计产业龙头企业,依托工程设计企业集聚优势,推动绿色交通、低碳建筑、水与生态环境、地下城市、循环经济、节能和新能源等六大领域的工程设计走在全国前列。扶持工程设计之都的公共平台建设,探索建立面向全国的工程设计产业交易中心。制订并实施“设计大师培育计划”,引进和培育一批具有国际影响力的设计大师。支持武汉光谷设计城、中国车都工程设计中心等建设。到2015年,全市工程设计产业营业收入达到1000亿元,工程设计服务占科技服务业的增加值比重达到50% 以上。
5.完善质量监督公共服务体系。加快计量、质量、特种设备检验检测和标准化服务的公共服务平台建设,为我市经济社会发展提供技术支撑和安全保障。
(六)会展与商务服务业
围绕打造全国重要的会展中心,加快建设武汉国际博览城,打造全国一流的展览场馆。坚持专业化、规模化、高端化、国际化发展方向,支持培育本土品牌,积极引进一批知名会展品牌和商务服务品牌。到2015年,会展总面积达到200万平方米以上,会展活动数量比2010年翻一番,会展业交易额年均增幅力争达到20% 。预计2015年,全市会展业交易额达到2000亿元。
1.打造中国会展名城。大力培植品牌会展。提升“食博会”、“机博会”、“国际汽车展”、“光博会”、“汉交会”等展会的规格和品质,打造全国性会展品牌。加强与会展发达国家和地区的会展管理机构和行业组织的联系与合作,引进相关品牌专业展会。坚持展、会并重,以8个千亿元产业和15个战略性新兴产业为着力点,储备、策划新的会展项目。建立“政府引导、部门协调、市场化动作”的运营机制和便捷、高效的“一站式”服务体系。加快培育市场主体。促进会展企业走规模化、集团化发展道路,培育一批实力强大的会展项目运营企业和专业服务企业,鼓励企业联合办展办会,提高会展品质和竞争力。支持和鼓励国内外有实力的展览公司在汉设立独资或合资公司,实现武汉会展龙头企业与国内外知名公司对接,以资本化运作手段,组建新型会展集团,为国际性、区域性合作创造条件。形成合理的展馆规模梯队和明晰的展馆功能结构,提高展馆配套设施的使用率。
2.大力发展商务服务业。建设国内一流商务城市,引导会计税务服务、法律和仲裁服务、评估咨询服务、人力咨询服务、信用管理服务、融资担保服务、贸易和运输服务、知识产权服务、广告服务等商务服务业快速发展,大力培育本土品牌中介机构,吸引国际知名中介机构落户武汉。依托现代化新技术,借鉴国际新的服务方式和经营模式,发展一批知识密集型商务服务企业。引导一般性商务服务企业向“专、精、特、新”方向发展,扩大商务服务业的对外交流,努力提高执业水平,培育一批在全国有一定知名度的商务服务企业。规范发展各类行业协会。逐步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的商务服务体系。
四、发展面向民生的现代服务业
大力发展现代商贸、旅游、房地产、公共服务、家庭服务和市政公用服务业等面向民生的现代服务业,积极拓展新型服务领域,满足人民群众不断增长的消费需求,为建设幸福武汉提供有力支撑。
(一)商贸业
巩固提升全国重要的商贸服务中心地位,重点提升市级商业中心能级,建设新型商业中心,发展特色商业街,着力构建中部消费中心和时尚购物之都。积极发展现代流通业态,依托产业集群和专业市场,发展现代批发物流业;加快华中电子商务园建设,推动企业应用电子商务,培育和引进一批在全国有影响的电子商务服务企业,加快建设国家电子商务示范城市。到2015年,全市社会零售品消费总额突破5000亿元大关,年均增长15% 。
1.重点建设和提升七个核心商圈。包括:武汉中山大道—建设大道核心商圈、中南路—街道口商圈、钟家村商圈、王家湾(四新)商圈、鲁巷(光谷)商圈、徐东—杨春湖商圈、汉正街商贸区等7个核心商贸圈。继续拓展中心商业区范围,促进业态升级和功能转型,构筑汇集多种功能于一体的高端商贸活动区,努力打造中部地区时尚消费中心。
2.推进商贸业态创新。广泛开展连锁经营,引进连锁经营的折扣店、便利店等新业态。大力推进便利店消费进社区,创新社区商业和服务组织。鼓励发展厂商分销体系、批发代理、批发经纪人、批发超市等批发新业态。积极发展现代化购物中心和现代百货店,提升商业档次。推行商业虚拟文化,加快发展电视购物、电话购物、邮政购物、直销、自动售货亭等无店铺业态。
3.积极发展电子商务。借鉴阿里巴巴等电子商务领军企业的运营发展模式,推动批发业和大型商品交易市场电子商务平台建设,以满足用户个性化需求为目标,紧跟行业发展态势,鼓励大宗商品批发市场、连锁店铺开办网上商店,支持商贸企业利用网络延伸服务,提升大宗商品专业交易网站的功能,推进实体市场和网上市场的结合,以网络销售带动传统销售。加快推行银行卡结算,改善持卡消费环境。
(二)旅游业
围绕打造国际国内旅游重要目的地和集散地,重点开发两大主题和八大旅游产品,形成“三核一带”的总体格局,实施一批旅游业重大项目,积极发展高铁旅游。到2015年,旅游业总收入达到2000亿元,接待旅游者2亿人次。
1.形成“三核一带”的总体格局。形成“两江四岸”、“大东湖”、“东方马都”旅游集聚区等三大核心区域,构建由环绕中心城区成圈带状分布的16个旅游区所构成的环城休闲度假旅游带的总体格局,并依托“三核一带”形成的城市旅游目的地构建大武汉都市旅游圈,引领“8+1”城市圈和大武汉都市旅游圈的发展,力争形成3—5个具有全国影响力的旅游集聚区。“两江四岸”旅游集聚区通过整合资源,建设成为具有国际影响力的临江都市旅游核心展示区;“大东湖”旅游集聚区以东湖为核心,建设世界级的都市滨湖旅游区;“东方马都”旅游集聚区以东方马城为核心,以泛金银湖区域综合开发为契机,整合开发武汉天河机场临空经济区、极地海洋世界等周边旅游产品,打造武汉国际欢乐马都,形成中国内陆地区第一个以赛马为特色的城市娱乐度假和体育休闲品牌集聚区域;“一带”以木兰生态旅游区、道观河旅游区、知音湖旅游区、梁子湖旅游区、沉湖旅游区、大好河山旅游区、盘龙城旅游区、柏泉旅游区、黄陂武湖旅游区、四季吉祥旅游区、龙泉山旅游区、中山舰旅游区、涨渡湖旅游区、汉南五湖旅游区、青龙山旅游区和天兴洲旅游区等16个旅游区为核心,强化资源整合,构成环城休闲度假旅游带,与中心城区联动,形成城市旅游与城郊旅游良性互动的发展格局。
2.加快开发两大主题和八大旅游产品。以观光旅游为基础,以城市体验旅游为重点,以特色专项旅游为补充,构建武汉城市旅游支撑产品。重点发展中心城区城市体验旅游、城郊地区环城度假旅游主题等“两大主题”,着力开发泛水旅游、都市文化旅游、工业旅游、商贸会展旅游、红色旅游、科教旅游、宗教旅游和乡村休闲旅游等“八大系列”旅游产品体系,构建类型齐全、功能多样的旅游产品体系。优化旅游产品结构,多元化开发休闲度假旅游产品,深度开发专项旅游产品,大力发展海峡两岸旅游包机、跨省际旅游包车、跨长江流域旅游包轮,推进中部地区旅游中心建设。实施品牌战略,不断提升武汉旅游形象。
3.实施一批旅游业重大项目。武汉城市旅游开发的重点将紧紧围绕“三核一带”继续做好旅游大项目的策划、引进、开发建设等工作,不断加快武汉国际博览中心、武汉欢乐谷、楚河汉街、世茂锦绣长江、世贸嘉年华、武汉水乡旅游城、武汉极地海洋世界、巴登城、中国健康谷、柏泉古镇、木兰水魔方、木兰古城等重大项目的建设进程,策划推动东方马都、龟山旅游新区、中国光谷楚天激光世界主题馆、武汉旅游港、江滩休闲、两江夜游轮、严西湖旅游度假区、木兰湖与木兰山联体整合、天兴洲生态旅游洲和武汉星游轮建设等旅游新项目,积极推进武汉旅游集散中心等城市公共服务类项目建设。
4.积极发展高铁旅游。借力高铁快速发展的契机,加快发展高铁经济,推进武汉交通、住宿、餐饮等旅游相关配套设施建设,在武昌、汉口、汉阳和青山加快建设国内一流的大型旅游集散中心,构建杨春湖临站经济区,完善杨春湖到旅游集散中心的交通网络。推进武汉旅游景点功能升级,打造满足高铁旅游需求的精品线路,提高旅游接待能力,完善旅游景点规范管理,着力营造武汉高铁旅游品牌。
(三)房地产业
加快发展楼宇经济,支持商务楼宇重大项目开发建设,努力打造以商贸流通、商务办公、金融服务、文化传播、创意设计、总部经济等为特色的楼宇经济群。围绕宜居武汉建设,完善房地产市场体系和政策体系,增加普通商品住房供给,加快保障性住房建设,促进房地产业平稳健康发展。
1.大力发展楼宇经济。进一步提升楼宇经济发展水平,积极推进武广商圈、中山大道商圈、中南商圈、钟家村商圈等中心商业区楼宇经济建设,加快对原有楼宇资源的整合提升,建设一批配套齐备、功能完善的楼宇经济项目。着力推进江岸沿江商务区、王家墩商务区、口企业总部区、汉阳王家湾、武昌滨江商务区、洪山光谷、青山区东片区等商务核心区域建设,积极开发高档写字楼、星级酒店、酒店式公寓等商务地产,尽快策划储备一批商务楼宇开发建设的重点项目,为发展现代高端商务和专业服务奠定基础。
2.带动上下游行业发展。以房地产开发建设为平台,引导发展建材家居、建筑设计、装饰装修等上、下游产业,积极拓展物业管理、房产中介、策划、营销、租赁等房地产专业服务,整合延伸房地产产业链。加大政策扶持力度,引导本地企业投资建设与房地产业相关的制造业和加工业,在建材、装饰等领域培植品牌企业、壮大龙头企业,努力发挥房地产业对相关产业的带动作用。
3.规范房地产市场环境。落实国家房地产宏观调控政策。完善土地储备和土地招标、拍卖、挂牌出让等制度,加强对房产中介、物业管理市场监管,不断优化房地产市场环境,促进房地产业的健康发展。注重引进品牌响、实力强的房地产开发经营企业,进一步提升房地产业总体水平。加快房地产信用制度建设,强化社会监督,促进房地产市场主体加强自律,逐步形成诚实守信的市场环境。(四)公共服务业围绕构建中部地区公共服务中心,发挥我市文体、教育、医疗等公共服务资源优势,拓展服务功能,提升服务水平,增强服务能力,不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。
1.文体服务业。加快发展媒体传播、出版发行、文化艺术、广告会展等文化产业,着力培育有线数字网络、数字多媒体等新兴媒体产业,重点完善图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、文物艺术品等文化产品市场。着力推进体育产业发展,重点培育体育健身市场、体育决赛市场、体育用品市场,大力发展体育中介服务、体育竞赛表演、体育产品研发等体育服务产业,积极推进体育转播、体育彩票、体育广告、体育用品产销等体育相关产业,打造渡江、赛马、登山、山地户外运动、健身精品展示等一批品牌体育项目。
2.教育培训业。加快推进职业教育服务能力提升工程、教育人才资源建设工程、教育信息化提升工程等重点项目建设,全面优化教育结构,提升教育培训质量。丰富非学历教育培训的层次,以社会需求为导向,充分满足不同人群的培训需求,鼓励发展办学起点高、理念新、与国际接轨的各种专业资质培训,大力发展职业技术培训、继续教育培训,不断开展社区教育、远程教育等教育服务,探索开拓青少年教育培训、个人兴趣爱好培训、老龄教育培训等新兴领域。鼓励社会资本兴办教育培训机构,支持有条件的高校和培训机构开展中外合作办学,引进国际一流的教育培训运营模式,提升武汉教育培训水平。加快建立教育培训质量管理体系,规范非学历教育培训市场。
3.医疗保健服务业。围绕构建中部医疗服务中心,在新城区和重要功能区建设新的高等级医院,完善社区和农村基层医疗服务网络,发展社会化、专业化、个性化的康复、护理、卫生保健服务,扶持和促进中医药、民族医药发展。健全覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系,提升医疗服务能级。重点建设心脑血管、肿瘤、创伤外科等“十大中部医疗服务中心”特色专科,大型医疗机构服务总量等指标翻一番。大力培养名医、名科、名院,创建更多一流医疗品牌,改善医疗服务环境,提升医疗服务质量,为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。
(五)居民服务业
围绕建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系,积极发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业,以家政服务、社区服务、养老服务等为重点,推进家庭服务业市场化、产业化、社会化。
1.家政服务业。依托96580和武汉家庭服务网络中心信息服务平台,健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能,整合服务资源,扩展服务领域,扩大覆盖范围,形成便利、规范的家庭服务网络体系。支持一批家政服务企业做强做大,引导一批管理规范、具有示范性质的家政服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式,建立服务网络,扩大服务规模,在行业中发挥带头作用。实施促进家庭服务发展的政策措施,进一步加大对家庭服务业的支持力度。加强家政服务市场监管和家庭服务行业协会建设,完善行业自律机制和推进行业诚信健康发展。
2.社区服务业。加快完善以社区为基础的公共服务网络,积极拓展社区服务领域,不断丰富社区服务内容,规范社区公共服务管理,进一步完善社区服务设施,建立健全福利型、保障型、服务型相结合的新型社区服务业体系。完善社区综合服务功能,继续加大各类社区服务设施建设,推动心理咨询服务、科普知识服务、培训服务、安全服务、物业管理、医疗保健、环境管理等社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展,重点开展面向特殊群体的救助和社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的就业社会保障服务,建立健全社区公共服务体系。
3.养老服务业。建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、老年福利机构为示范的养老服务社会化体系。加大农村五保和城镇“三无”人员集中供养敬老院的建设力度,积极推动示范性、窗口性社会福利养老机构建设,加快构建以社区为基础、辐射街道的“10分钟养老服务圈”。鼓励社会资本投资兴办以老年人为主要服务对象的服务机构和开展生活照料、康复护理以及临终关怀等服务业务,加大对以康复护理为主要服务内容的养老服务机构扶持力度。支持医疗机构发挥优势,开展相关养老服务,兴办老年关怀医院。新、扩、改建一批国办养老机构,积极推进市社会福利综合大楼建设,加快推动市第二福利院搬迁重建,在全市300个以上社区建立居家养老服务中心。到2015年,全市各类养老机构床位达到8万张。
(六)市政公用服务业
围绕建立“充足、高效、优质、安全”的市政公用服务体系,积极推进体制机制创新,扩大供给能力,提高经营效率,提升服务质量,保障运行安全,提高市政公用服务业发展水平。
1.鼓励支持社会资本进入。按照运行机制市场化、投资主体多元化、运营主体专业化的改革路径,引入市场竞争机制,充分发挥企业的主体作用,鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的市政公用服务行业和领域,继续支持社会资本参与交通通信、城市基础设施、环保等市政公用服务业和基础设施的投资、建设和运营。鼓励社会企业参与市政公用企事业单位的产权制度和经营方式改革,推进市政公用服务业市场化。
2.完善政府特许经营制度。规范特许经营权公开竞争选择方式,加快推进政府公共服务竞争性采购程序在市政公用服务业中的运用,城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等逐步通过特许经营等方式委托企业经营。规范市政公用服务业特许经营活动,进一步加强价格监管、质量监管、运行安全监管,促进市政公用服务业健康发展。
五、发展面向农村的现代服务业
围绕农业生产的产前、产中、产后服务,大力发展面向农村的服务业,加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系,为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务。根据城关镇、中心镇、偏远农村等对服务业的不同需求重点,分类别、分层级加快推进农村现代服务体系建设。
1.农村市场流通体系建设。完善农副产品流通体系,发展各类流通中介组织,培育一批大型涉农商贸企业集团,加快建设和改造“农家店”,发展乡镇连锁超市。加快农产品批发市场建设和升级改造步伐,大力培育大型农产品流通企业,引导农业龙头企业、农产品批发市场和流通企业发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,建立新型、高效的农产品营销网络。加快培育农村经纪人、农产品运销大户和农村各类流通中介组织,发展多元化市场流通主体。加快建设鲜活农产品冷链物流系统,完善农产品运输绿色通道制度。围绕优势农产品基地,推进建设产地市场。建立和完善农资现代流通服务网络。大力实施“净菜上市”工程,打造一批净菜品牌。做好农产品营销促销工作,加强产销对接,创新农博会、“一区一节”等农事会节举办机制。积极发展稻米、生猪、油脂、鲜花等农产品期货市场。
2.农业信息服务体系建设。积极开展农村“三网融合”工作,依托农村党员干部现代远程教育网络,推进农村信息化与城市信息化对接。推进“农业信息进村入户”工程,建设农村社区服务信息网络,加强乡镇信息服务站和村信息服务点建设,形成农村信息服务多媒体网络。切实办好农村信息服务平台。完善农业信息收集、分析、发布制度和服务机制,为农民提供政策法规、市场供求、农业科技、致富门道等信息服务。大力发展农产品电子商务。建设和完善农业生产运行监测和应急预警系统、农产品质量安全追溯系统、农产品市场监测预警系统以及农村综合产权交易平台。
3.农村科技服务体系建设。加大农业科技创新力度,健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系。积极探索先进种养技术进村入户的有效机制和办法,形成以技术指导员为纽带、以科技示范户为核心、连接周边农户的技术传播网络。建立健全农业科技示范网络,加快建设一批农业科技示范园(场)、示范村、示范户。继续推进农业专家大院建设,实现每个省级以上龙头企业建有一个专家大院。
4.农村金融服务体系建设。充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用,发展多渠道、多形式的农业保险,切实增强对“三农”的金融服务。鼓励各类金融机构通过自助银行、电话银行等服务方式,实现农村金融服务全覆盖。规范和发展多种形式的新型农村金融机构,鼓励创建农村小额贷款公司和村镇银行,探索发展形式多样的农村民间金融,大力发展农村小额信贷业务。扩大农民抵押贷款担保物范围,探索集体土地使用权抵押融资,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。做好农村地区支付结算工作,提高其服务水平。
5.农村公共服务体系建设。扩大公共财政覆盖农村的范围,推进农村水利、环保、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设,改善农民生产生活条件。积极推进农村社区建设,优先发展农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业,加快实现全市村村有多功能文化室、标准化卫生室,所有乡镇有综合文化中心的建设目标。大力推进乡镇卫生院、福利院标准化建设,进一步完善其功能,实施提档升级。
六、稳步推进国家服务业综合试点
(一)江汉区国家服务业综合改革试点。依托江汉区现代服
务业先发优势、城市极核区位优势、产业要素集聚优势、商贸辐射功能优势和国家首批服务业综合改革试点的政策优势,主动对接国家服务业发展战略任务,将江汉区打造成为主体功能突出的区域性服务业中心,发挥试点区的示范作用,带动全市服务业提档升级。以建设四大集聚板块、打造七大功能中心、建立八大体制机制为重点,推进国家服务业综合改革试点。
1.建设四大集聚板块:一是老汉口商贸旅游板块。挖掘老汉口百年商业文化底蕴,重点发展沿长江、汉水临水休闲旅游商业业态,打造展现“两江交汇、三镇鼎立”城市印象的核心亮点。二是金融商务板块。以建设大道为轴线,集中布局金融、商务、信息和企业服务等核心产业功能,形成王家墩商务区、省级金融业集聚示范区和武汉广场等现代服务业集聚区,构建现代服务业主体功能区。三是自主创新示范板块。以武汉东湖新技术开发区获批国家自主创新示范区为契机,促进江北民营科技园转型升级,形成高技术服务业集聚区。四是北部新兴商业板块。在毗邻武汉天河机场、汉口火车站、王家墩商务区、江北民营科技园等兴建的大型居住片区,相应布局建设大型卖场、专业市场群和专业商贸城。
2.打造七大功能中心:即,打造中部地区金融商务中心、现代物流信息及管理中心、总部经济中心、会展服务中心、都市时尚中心、高技术服务中心、价格中心。
3.建立八大体制机制:即,探索建立与服务业中心建设相适应的投融资机制、土地资源管理体制、服务业创新机制、开放合作机制、政策扶持机制、统计与考核机制、人才支撑机制、行政监管体制。
(二)东湖国家自主创新示范区现代服务业综合试点。依托
东湖国家自主创新示范区现代服务业快速发展优势、高新技术产业优势、生产性服务业要素集聚优势和国家部委基地优势,通过先行先试,建立现代服务业的创新体系和政策支撑体系,打造一批具有国际竞争力的现代服务业知名品牌和企业,建立带动武汉、辐射中部地区乃至全国的现代服务业产业体系,将示范区打造成为我国新兴现代服务业发展的策源地和探索发展现代服务业新模式、新机制的试验田。以建设新兴信息服务、科技服务、科技金融、地理空间信息及应用等四大产业为重点,推进国家服务业综合改革试点。
1.探索服务业发展新模式。一是完善规划,探索建立创新政策体系,引导企业进行技术创新、管理创新和业态创新;二是打造现代服务业发展“示范区”,充分发挥空间集聚效应,形成结构优化、分工有序的发展格局。
2.实施一批重点工程。结合东湖国家自主创新示范区自身优势,选择新兴信息服务、科技服务、科技金融、地理空间信息及应用等现代服务业领域的一批重点工程重点支持,优先发展,发挥示范带动作用。
3.建设一批现代服务业聚集区。发挥重大现代服务业项目的空间引导作用,着力打造未来科技城、光谷软件园、光谷金融港等一批专业化现代服务业聚集区,促进现代服务业聚集化发展。
七、优化现代服务业空间布局
发挥重大基础性、功能性设施和重点服务业项目的空间引导作用,坚持统筹协调、分类指导,推动现代服务业因地制宜、错位发展和有序竞争。依托区域优势产业,合理布局和打造一批重点功能区,扎堆式推进现代服务业跨越发展。
(一)形成差异化布局导向
突出一个极核,统筹两类城区,依托三大城市副中心,按照四种开发特点,形成多点支撑发展格局。
1.一个极核。以开展国家服务业综合试点为动力,强化江汉区、东湖示范区作为全市现代服务业发展的极核功能。
2.两类城区。推进中心城区和远城区差别化布局。中心城区高密度、集群化发展现代服务业。远城区多点式、特色化发展现代服务业。
3.三大城市副中心。发挥城市副中心特色服务业载体功能。其中:四新地区突出服务会展的特色,杨春湖地区突出服务高铁的特色,鲁巷地区突出服务科技的特色。
4.四种推进模式。按照重点建设、改造提升、优化发展、规划启动的推进模式,打造一批现代服务业重点功能区。
(二)推进中心城区现代服务业集群化发展
按照国家有关“大中城市加快形成以服务经济为主的产业结构”要求,明确全市中心城区优先发展现代服务业的战略思路,着力提升服务区域经济的综合功能,重点发展金融保险、商贸商务、文博会展、创意时尚、科技研发、高端物流、中介信息、房地产、社区服务等现代服务业,特别是高端服务业,为开发区及远城区新型工业化和农业现代化提供资金、技术、信息和重要市场,将武汉全面打造成为代表中部地区水平和形象的商贸之都、文化之都、服务之都,集中展示武汉城市个性魅力、特色文化风貌和国际性城市的繁荣繁华。
1.江岸区。重点发展金融保险、信息服务和文化旅游等产业,完善生态宜居和文化创意等服务功能,加快汉口沿江商务区、后湖新城、黄埔新城等板块建设,成为现代服务业强区。
2.江汉区。积极推进国家服务业综合改革试点区和省级金融服务业示范区建设,重点发展金融、商贸、时尚和创意等产业,进一步推进滨江区域改造及开发,加快王家墩商务区建设,成为现代服务业中心区。
3. 口区。发挥汉正街品牌优势和大市场功能,改造提升传统商贸业,培育新兴服务业,重点建设汉正街商贸旅游区,并加快蓝焰物流总部基地项目建设,为汉正街提档升级做好对接,着力打造现代商贸优势区和都市产业创新区。
4.汉阳区。发挥滨长江临汉江的优势,强化武汉国际博览中心等区域重大项目建设的带动作用,大力发展会展、旅游、商贸等产业,加快四新生态城、五里墩商圈、“汉阳造”文化创意产业集聚区建设,打造中部地区的生产性服务中心、市级文化旅游中心。
5.武昌区。以发展总部经济为主导,重点发展金融保险、文化创意、科技服务、商贸旅游等服务业,加快推进武昌古城、武昌公司总部区和武昌滨江商务区建设,打造武汉江南金融商务中心和历史文化名城区。
6.青山区。重点发展先进制造和高铁经济等服务业,提升红钢城商圈和红卫路商圈服务功能,积极营造八大家商圈,打造和平大道现代商贸服务轴。加快高铁经济集聚区、青山滨江生态商务区建设。
7.洪山区。重点提升科教服务和软件创意等功能,以商贸业、创意产业等为重点,重点建设南湖地区经济核心区,打造国家科技进步示范区和彰显科教人文优势的生态魅力城区。
(三)推进远城区现代服务业特色化发展
根据新型工业化、新型城镇化的要求和远城区的特点,抓住各远城区集中建设一个新城的发展契机,完善远城区服务功能,重点布局与制造业密切相关的生产性服务业、适宜远城区发展的消费型服务业、面向农村的服务业,如仓储运输类物流和保税物流、主题类旅游和生态型旅游、科技服务和人才培训、软件及服务外包、现代农业服务等服务业,重点规划建设若干现代服务业特色功能区和一批特色现代服务业重大项目,形成多点式、各具特色、功能突出的远城区现代服务业板块。
根据各远城区和开发区的相关产业特点和综合资源状况,新洲区重点完善港口物流服务和多式联运功能,黄陂区重点打造空港物流保税和多式联动功能,蔡甸区、江夏区重点强化服务开发区功能,东西湖区重点突出保税物流和马彩旅游功能,汉南区重点提升服务城乡一体化功能,武汉东湖新技术开发区重点完善服务自主创新功能,武汉经济技术开发区和武汉化学工业区重点拓展服务先进制造业功能,市东湖生态旅游风景区重点开发主题公园旅游功能。
(四)打造一批现代服务业重点功能区
按照以点带面、提升功能、跨越发展的思路,结合相关区域“十二五”时期的开发实际,精心打造一批特色鲜明、功能突出、辐射中部地区乃至全国的战略性发展载体。重点建设4类20个市级现代服务业重点功能区和一批区级服务业功能区,形成对全市乃至区域性现代服务业发展的示范引领作用。
1.重点建设类
(1)四新生产性服务业中心区。建设具有“服务会展”和“服务制造”两大鲜明服务特色的生产性服务业中心区。以武汉国际博览中心为主体,立足服务区域制造业,突出发展会展业,集中建立会展产业园,引入展台设计安装、物流、广告、设计、营销、会展组织等服务于会展活动的企业,带动金融保险、商贸商务、酒店餐饮、休闲旅游、地产开发等关联产业发展,构建完善的会展产业链。
(2)王家墩商务区。以高端服务功能为主导,通过强化基础设施、完善公共服务和营造良好的商务环境,开发一批高档商务楼盘,集聚一批跨国公司、集团总部、知名品牌、营销代理、机构投资者、超级承包商等,与建设大道———新华路“金十字”共同形成现代金融商务区和全市高端服务业极核区,建设中部地区最具聚集和辐射功能的金融商务集聚区。
(3)阳逻港综合型物流园区。包括港口码头作业区、出口加工区、仓储物流区和综合配套服务区。依托武汉新港建设,辐射中部,连接长江口岸,建设成为我国中部地区对接东、西部物流区域的重要支撑平台和长江物流通道的重要节点。重点承担以水运集装箱为主的物资及商品进出中转的物流功能和报关报验等口岸功能,主要提供仓储、多式联运、进出口集装箱装卸等物流服务和相关配套服务。提升保税功能,扩大“区港联动”试点效应,逐步建成区港联动型保税物流园区。
(4)汉口北商贸物流枢纽区。依托武汉天河机场、汉口北铁路物流园、武汉北编组站、阳逻深水港及城市外环线,发展一批专业市场集群,承担市内外物流集散功能,促进商贸与物流结合,建设产供销一体化基地、现代商贸物流基地、投资创业基地、特色商品深购远销基地和现代大型批发集散地,成为全市商贸物流核心区和我国中西部商贸物流枢纽中心。
(5)东西湖保税物流中心。依托保税物流中心(B型)功能和公路口岸、铁路口岸功能,汇集保税物流中心、外向型制造业及总部聚集区、综合配套服务区、武汉铁路集装箱中心四大功能板块。拓展保税中心功能,发展保税物流与进出口贸易相结合的区港联动型物流,实现与沿海港口、中西部腹地的联动,建设以公铁、铁海多式联运为主,提供国内、国际物流服务的陆路口岸型物流园区。
(6)杨春湖城市副中心。依托武汉火车站及配套换乘交通设施形成的大量人流、物流、信息流、商贸流,发展商务商贸、高档酒店、娱乐文化、休闲旅游、房地产等现代服务业,形成副中心核心区、高速铁路站区、中央景观休闲带、文化旅游服务区和综合居住区等5大功能区,建设未来武汉的新门户和国内一流的城市副中心。
2.改造提升类
(1)武昌滨江商务区。依托自然和人文优势,以及规划建设4条轨道线和2条过江隧道的优势,重点开发积玉桥片、裕大华片、车辆厂片、月亮湾片,分别建成综合商贸区、商住复合区、金融商务核心区、文化商贸区,建设以高端服务业为特色,集商务办公、商业服务、文化娱乐及居住为一体的标志性、多元化滨江综合发展区。
(2)江岸沿江商务区。依托自然、人文和交通优势,改造一批专业商业街、旅游商业街、特色商业街,集聚一批金融、保险、证券、信息、咨询机构,重塑一元路、黎黄陂路、青岛路等片区历史文化风貌,提升市美术馆、中南剧院、群众艺术馆等文化设施功能,形成具有高端商务服务、精品文化旅游、现代生活宜居三大功能,富有生机活力的汉口沿江商务区。
(3)汉正街商贸旅游区。建立华中地区新的核心产权交易中心,打造“网上汉正街”,推动加工、仓储和配送功能退出,构建汉正街与其他地区间的四方物流网。加速改变市场主体结构不优、交易规模不大、经营业态低端的现状,使功能布局更加优化、业态结构更为合理,成为信息流、资金流的平台和集展示、订货为主的商贸区。形成辐射300—500公里的现代商贸营运中心、购物旅游中心和现代文化旅游基地,彰显“老街新区”形象特色和发展格局,重塑汉正街的城市品牌形象,打造中部地区知名的创新型“商谷”。
(4)洪山创意产业集聚区。以洪山创意大道为主线,以北港科技创意产业园为核心,武汉大学珞珈创意产业园、武汉创意天地、先建村生态创意城、李桥科技文化体育创意产业园四大园区共同支撑。依托科教和人才优势,重点发展软件开发、网络媒体、演艺娱乐、动漫影视、时尚设计、出版传媒、中介广告等创意产业,打造500亿元规模的创意产业板块,进入国内创意产业集聚区前列。
(5)武汉东湖新技术开发区软件及服务外包集聚区。以光谷软件园和光谷金融港为双核,沿关山大道、光谷大道、珞喻路拓展。依托武汉东湖新技术开发区的产业优势、人才优势和武汉中国服务外包示范城市建设,快速扩大离岸服务外包交付中心的市场规模,积极发展金融后台服务,培育和集聚一批具有核心竞争力的企业,加快完善创业、人文、配套服务等产业发展环境,建设中西部比较优势突出、国内领先、世界知名的国家级软件服务外包示范区和金融服务外包区。
3.优化发展类
(1)武广商圈、江汉路商圈商贸集聚区。对大型购物中心、专业化商业中心、专卖店、超市等新型业态的商业企业进行组合规划、集中开发,完善停车、休闲、娱乐、餐饮等综合服务设施。提升以武商摩尔城为核心的解放大道市一级商圈,激活六渡桥———江汉路传统商圈,发展唐家墩北部新型商圈,建设龙王庙商贸广场,打造中部地区顶级繁荣繁华的中心商业区。
(2)江汉区“金十字板块”金融集聚区。沿建设大道和新华路呈“十”字形分布。在已形成的以银行、保险、信托、证券机构为主的金融集聚基础上,进一步强化和拓展现有金融功能,完善金融服务体系,重点引入国内外银行、保险、证券等金融机构和总部机构,形成以金融保险为核心、以高档楼宇为载体、以优良环境为支撑的高端服务业集聚发展示范区。
(3)中南路、中北路高端服务业集聚区。以洪山广场为核心,沿中南路、中北路沿线和纵深展开。以楼宇经济为载体,以总部经济为模式,突出金融管理职能,形成以金融监管为主的金融功能区,同时依托江南科技资源,集聚发展以设计、咨询、中介、企业服务等为主的高端创意服务,配套发展商贸商务、订单采购、高档酒店、娱乐休闲、房地产等现代服务业。
(4)东湖生态旅游风景区。依托湖光山色的自然风光,实施一系列特色旅游项目和生态建设项目,自北向南依次形成生态产业实践区、山水总部经济实践区、运动产业实践区和山水创智实践区四大片区组团,建设与风景名胜区功能相适应的,以生态产业、总部经济和创意产业为重点的生态型高端服务业集聚区。
(5)高等教育集聚区。以国家自主创新示范区内的武汉大学、华中科技大学等高等院校为核心,包括全市高等院校及周边地区。依托科教资源高度密集的优势和百万大学生集聚的优势,发展高等教育、科技研发及配套的科技孵化、创业投资、教育培训、信息中介、高校后勤、文化娱乐、商贸商务等现代服务业,形成在全国处于前三名、在全球有知名度的现代高等教育集聚区。
4.规划启动类
(1)泛金银湖生态马城。以东西湖区金银湖、金银潭地区为主体,包括金银湖街和将军路街。依托体育竞猜彩票研发项目赛马赛事试点,提升东方马城和高尔夫球场核心功能,发展赛马博彩、亲水游乐、康体保健、休闲度假等旅游产品,配套建设高档主题度假酒店、会展会议中心、商贸商务等服务设施,打造具有国际影响力的全国赛马博彩中心及中部地区旅游新区和生态新城。
(2)军山服务业集聚区。位于武汉经济技术开发区托管的蔡甸区军山街内,东临长江,西靠开发区。依托毗邻武汉经济技术开发区和湖泊、森林、山体占总面积60% 、拥有10公里长江岸线的优势,补充开发区缺失的城市服务功能,发展商贸商务、休闲旅游、娱乐文化、汽车服务、现代物流等现代服务业,形成武汉经济技术开发区新的增长点和全市现代服务业新的功能区。
(3)郑店物流中心。东倚武汉光谷,北靠武汉城区,西接长江黄金水道。依托高速公路在我市南部最大的出入口连接点,连接京广铁路干线和长江航线,面向武汉东湖新技术开发区及江南地区制造业基地和大市场群,为电子信息、生物医药、成套装备、装饰建材、农副产品等产业提供集散、储存、加工包装、运输中转、配送、信息处理及商品展示等现代物流服务,逐步建成我市南部综合性的现代化物流中心。
(4)南岸嘴特色景观旅游核心区。充分利用长江与汉水交汇的特色景观,高标准规划设计,高起点启动建设,稳步推动实施南岸嘴项目。重点建设自然生态景观和休闲文化娱乐设施,打造凸现武汉两江交汇、三镇合一的经典特色景观、市民活动中心和长江旅游核心区。
5.区级服务业功能区
支持各区重点建设和发展一批服务业特色功能区。包括武汉天地商务中心、中环线———丹水池新型物流中心、塔子湖体育休闲文化商务中心、汉西中央采购区、蓝焰物流总部基地、永丰观光农业生态休闲园区、钟家村商圈综合功能区、王家湾商圈生产性服务中心区、五里墩商圈绿色低碳商务区、武昌古城片区、徐东商圈综合功能区、街道口商圈综合功能区、青山滨江生态商务区、青山高铁现代服务业集聚区、武汉国际钢铁物流服务中心、天兴洲生态新区、航空保税物流园、木兰生态旅游区、道观生态旅游休闲区、后官湖生态宜居新城、花山生态新城、江夏生态文化旅游区等。
八、保障措施
(一)加强组织领导,完善推动服务业发展的协调机制
强化市服务业发展领导小组功能,加强对全市服务业的统一领导,指导和协调服务业发展改革中的重大问题,提出加快服务业发展的方针、政策、规划、措施,对涉及全市服务业发展战略及重大任务及时作出部署。完善市服务业发展领导小组工作机制。各级政府要进一步统一思想,转变观念,切实加强对服务业工作的领导。各相关职能部门要制定配套实施意见,明确实施步骤,各司其职、各负其责、密切配合,认真做好服务业发展的各项工作。
(二)加强自主创新,提高现代服务业的市场竞争力
建立健全现代服务业创新体系,鼓励现代服务业领域科技研发,积极培育扶持知识密集型现代服务业,加强相关标准的研制,掌握行业话语权,不断抢占现代服务业发展制高点。加强对企业品牌发展的指导和服务,大力推进服务业标准化,推动服务业品牌发展,重点培育国家名牌,积极争创世界名牌,支持服务业龙头企业的品牌国际化发展。研究出台具体办法,对服务领域重大技术引进项目及相关的技术改造提供贷款贴息支持,对引进项目的消化吸收再创新活动提供研发资助,试行在政府采购中优先采用我市自主开发的软件等信息服务。
(三)扩大对外开放,提高服务领域国际化水平
加快金融、物流、商贸、文化、旅游、会展与商务等服务领域利用外资的步伐。鼓励企业通过“引进来”和“走出去”,开展灵活多样的国际交流与合作,鼓励有实力的服务企业开展境外直接投资,支持服务企业在国内其他城市和地区设立分支机构。不断完善投资环境,吸引国际国内高端服务企业在我市设立地区总部和分支机构,全面提升我市现代服务业发展水平。积极争取国家支持,力争相关现代服务领域的对外开放政策在我市先行先试,率先在外资进入门槛、股权比例、业务领域、市场范围等方面取得突破。
(四)改革体制机制,增强现代服务业发展动力与活力
进一步放宽市场准入,鼓励外资及民营资本在更广泛的领域参与现代服务业的发展。积极配合国家推进电信、铁路、民航、公用服务业等垄断行业管理体制改革,继续稳妥推进市政公用服务业市场化改革。加快推进国有服务企业改革,积极推动国有服务企业股份制改革和战略重组。鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、重组、改造。加快机关和企事业单位后勤服务社会化进程。探索将咨询、公务接待、会议服务、培训、公务交通、物业管理等实行服务外包。对列入国家鼓励类服务业企业的用水、用气价格比照工业企业价格标准执行,逐步缩小商业照明用电与普通工业用电价格的差别。
(五)强化财税支持,加快现代服务业投融资体系建设
加大财政支持力度。积极有效整合全市支持服务业发展资源,不断扩大全市服务业发展引导资金规模,切实落实并充分发挥信息产业、软件产业、服务外包、会展业、航空运输业等专项资金的作用,支持服务业关键领域、重点发展区域和重点项目。切实落实国家已出台的各项扶持服务业发展税收优惠政策。进一步拓宽投融资渠道。改进政府参与方式,引导调动民间机构,为服务业企业提供必要的政策支持。重点推进投资主体多元化、投融资主体法人化、投融资渠道市场化建设。积极推行项目融资,大力发展资本市场,吸引更多的社会资金投资服务业领域。建立健全政府投入与市场补偿相结合的投融资机制。
(六)加强用地支持,完善现代服务业用地政策
做好服务业用地的规划、储备和供应工作,适度扩大服务业发展规划控制范围和预留空间。提高服务业规划用地权重和标准,在安排服务业重点项目建设用地计划时实行适度倾斜。中心城区的工业企业迁出后,退出的土地原则上用于发展服务业。规划确定的商业、服务设施用地,不得改作他用。支持利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。鼓励利用荒山、荒坡、荒滩开发旅游等服务业项目。
(七)强化智力支撑,构建现代服务业人才高地
加大高端服务紧缺人才引进和培养力度,建立高端服务人力资源储备库,招揽国内外高端服务行业领军人物,吸引和培育更多具有创新精神和创业意识的企业家,形成灵活的人才引进、培养和保障机制。引导高等院校、社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务专业知识教育。将高端服务业人才引进工作纳入市组织部门、人力资源社会保障部门的人才引进计划。积极推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式。建立人才柔性流动机制,调动各方力量,在住房、医疗等方面,强化人才奖励与保障制度,力争成为全国重要的高端服务业人才交流中心和集聚中心。
(八)完善公共服务,营造有利于服务业发展的政策环境
简化服务业项目审批环节,降低市场准入门槛。加大对知识产权和商业秘密等的保护力度,依法打击侵权、不正当竞争等行为,规范市场秩序。建立和完善高端服务业从业人员信用信息数据库,纳入全社会征信服务系统。支持行业协会等中介服务机构发展,鼓励建立行业联盟,建立健全内部管理制度和强化监督约束机构,规范价格(收费)行为。加强服务业统计工作,创新统计方法,健全统计体系,完善服务业统计联席会议制度,加强和协调各部门及行业协会的服务业统计工作。建立健全服务业信息发布制度。
武汉市商务发展十二五规划
“十二五”时期,是武汉深入贯彻落实科学发展观、加快推进“两型社会”和东湖国家自主创新示范区建设、实现全面建设小康社会目标的关键时期;是武汉加快构建国家促进中部崛起战略支点、全面贯彻落实湖北省“两圈一带”、“一主两副”等战略的重要机遇期。为加强对全市商务发展的指导,进一步深化流通体制改革、扩大对内对外开放、推动商务体制机制创新,根据《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神,特制订本规划。
一、“十一五”时期武汉商务发展回顾
“十一五”期间,全市商务工作以科学发展观为指导,抢抓历史机遇,面向国际国内两个市场、两种资源,克难攻坚,创新奋进,坚定实施扩大内需、开放先导战略,积极促进内外贸和内外资统筹发展,大力培育壮大市场主体、着力提升企业竞争力,加速推进商务经济结构调整、努力提升商务经济发展质量,“十一五”规划确定的各项商务发展目标全面超额完成。
(一)流通规模不断扩大,市场体系逐步完备
“十一五”时期,全市累计实现社会消费品零售总额9348.9亿元,年均增长17.5% 。其中,2010年全市社会消费品零售总额达到2523.2亿元,比“十五”期末增长123.6% 。社会消费品零售总额规模在全国省会城市中位列第二。流通现代化水平进一步提高,商业服务功能进一步提升,市场消费环境进一步优化,市场调控管理体系逐步形成。
“十一五”期末,全市各类连锁经营网点发展到6000余家,比“十五”期末增加3倍多。培育壮大了以武商集团、中百集团、中商集团等一批在全国有影响力、在本地有号召力的商业连锁企业集团。武商集团、中百集团被列为商务部重点培育的流通企业集团;新组建的武商联集团跻身于全国综合商业集团第3名。“十一五”期末,全市连锁经营企业销售额占全社会消费品零售总额的比重达42% ,比“十五”期末提高了13个百分点。物流配送、电子商务等现代流通方式加快推进,武汉被商务部确定为全国流通领域现代物流示范城市。九州通医药、武汉商贸控股集团成长为5A 级物流企业,武汉商贸控股集团连续三年进入“中国物流企业排名50强”。武汉钢铁(集团)公司、武烟集团、神龙汽车公司获全国电子商务百强企业称号。
“十一五”时期,全市现代商贸业基础设施建设力度进一步加大,城市商贸服务功能进一步完善,初步构筑起城市一环线体现繁荣繁华和便民利民、二三环线体现集聚辐射功能的布局合理、层次分明、特色鲜明、配套齐全的商业网点体系。全市商业固定资产投资累计完成650亿元;重点商业集团向省内外拓展连锁网点达到254家(其中:向“武汉城市圈”发展连锁网点142家,向省外发展连锁网点40家);社区商业“双进”、“万村千乡”和“双百市场”工程取得积极进展,建成农家店2200余家,实现乡镇全覆盖,行政村覆盖面达到90% ;商品批发市场集聚辐射功能进一步增强,全市登记注册的商品交易市场达到637个,其中消费品市场达到570个。截至2010年底为止,全市共有6家百货店经商务部认定为“金鼎百货”店,市场消费“放心工程”深入实施,猪肉、豆制品、酒类等流通市场不断净化,二手车交易、典当、拍卖等特许经营行业进一步规范。全市初步建立起重要生活必需品及应急物资储备管理体系,在应对2006—2009年粮、油、猪肉价格异常波动和2008年冰冻雨雪灾害以及2010年防汛关键时期发挥了保障市场平稳运行的积极作用。
(二)对外贸易成倍增长,外贸结构不断优化
“十一五”时期,全市累计完成外贸进出口总额614.7亿美元,年均增长23.9% ,其中出口300.1亿美元,年均增长28.1% ,进口314.6亿美元,年均增长20.6% ,进口主要产品为铁矿砂等资源类产品和国外先进技术设备。2010年,全市进出口总额达到180.5亿美元,是“十五”期末的2.9倍,其中出口87.5亿美元,是“十五”期末的2.4倍。全市对外贸易在中部地区省会城市中稳居首位。出口基地建设初显成效,出口产品结构不断优化,加工贸易出口增长迅猛,出口大商品大企业明显增多,市场多元化战略成效良好,服务贸易出口开始起步,外贸发展实现明显转变。
经过5年的培育和发展,“汽车及零部件出口基地”、“科技兴贸基地”和“服务外包示范城市”等对全市外贸出口的拉动作用日益增强,机电、高新产品出口突飞猛进,成为我市外贸出口的重要支柱。2010年,全市机电产品出口达到63.8亿美元,高新技术产品出口达到33.9亿美元,分别比“十五”期末增长5.7倍和7.3倍,占全市外贸出口的比重分别为72.9% 和38.7% ,比“十五”期末分别提高35.6个和22.4个百分点。出口大商品、大企业大幅增加,出口过亿美元的商品由“十五”期末的5个增加到12个;出口过亿美元的企业由“十五”期末的3家增加到7家。加工贸易突飞猛进,2010年全市加工贸易出口达到47.9亿美元,占全年出口总额的54.7% ,是“十五”期末的7.6倍。直接与我市发生贸易往来的国家(地区)由2005年的173个发展到2010年的183个,贸易额超亿美元的国家和地区达到13个。欧盟、美国、香港、日本、东盟等5大贸易伙伴的出口额占全市出口总额的比重达到66.5% ,对非洲、拉美、澳洲等新兴市场的出口份额比“十五”期末有所提升。服务贸易快速发展,2010年,全市服务外包企业达到500家,从业人员达到5万人,服务外包出口达到2.1亿美元。金融后台服务和研发中心建设取得新进展,IBM 武汉软件项目中心、惠普(EDS)离岸外包研发中心、法国电信联想利泰(联合)研发中心等企业研发中心相继在汉营运。
(三)内资聚集效应凸显,区域合作再上台阶
“十一五”时期,全市累计引进市外资金达到1690.7亿元,年均增长23.0% ,引进总部企业27家,总部经济发展位居中部地区第一。以长三角、珠三角、环渤海湾等沿海地区和大中型城市为重点,先后与广州、上海等城市结为友好城市或者战略合作伙伴,积极推动与西安、哈尔滨、长春等城市的战略协作,主动加强与长沙、南昌、郑州、合肥、太原等中部省会城市的经济技术合作,组织和参与长江沿岸中心城市的区域经济协调发展,区域发展环境进一步完善。全面推进与中央大型企业等的合作,大力引进总部经济。“武汉城市圈”一体化建设全面推进。
对口帮扶工作成效显著,“十一五”时期全市共实施对口支援与帮扶项目193项,援助总金额达到6100.4万元,其中市财政援助达到4020万元,项目合作金额达到9.77亿元。帮助改善了郧西、来凤、秭归、兴山、五峰等受援地区群众饮水、就医、教育等民生问题,促进了对口支援地区经济社会和谐发展。同时,积极参与西藏乃东、新疆博州的对口援建工作。
(四)利用外资质量提升,经济拉动作用显著
“十一五”时期,全市实际使用外资130.5亿美元,比“十五”时期增长62.5% ,利用外资规模在中部省会城市中位居榜首。累计批准利用外资项目911项,投资总额达到219.8亿美元,比“十五”时期增长59.1% ,合同利用外资达到194.5亿美元,比“十五”时期增长1倍。
利用外资质量不断提升,领域进一步拓宽,外资对全市优势产业和经济社会发展的促进作用进一步增强。“十一五”时期,全市累计新批总投资额过千万美元的大项目182项,较“十五”时期增长22.9% ;共引进18家世界500强企业投资项目33个,较“十五”时期间增长了17.9% 。引进以先进制造业为主导的利用外资项目364个,投资总额达到42.1亿美元。“两型项目”和“现代服务业”项目明显增多,共有415个科技含量高、资源消耗低、环境污染少的“两型项目”落户武汉,占全市新批项目总数的48% 。累计批准外资并购项目60个,是“十五”时期的4.6倍,通过并购方式共引进外资4.5亿美元。现有企业增资扩股踊跃,累计增资项目达到449个,较“十五”时期增长了39.0% ,合同利用外资增资33.3亿美元,比“十五”时期增长了2.2倍。一批优质外资项目的引进推进了全市传统产业的结构调整和升级,使利用外资成为推动全市经济持续健康发展的重要引擎。“十一五”期末与“十五”期末相比,全市外商投资企业经营收入由1352亿元增加到2537亿元,增长87.6% ;纳税总额由79.9亿元增加到205亿元,增长156.6% ;全部企业盈利由52.3亿元增加到167亿元,增长219.3% 。“十一五”时期,外商投资企业吸纳就业人员达到24.4万人,比“十五”期末净增7.5万人。
(五)国际工程成倍增长,境外投资加快拓展
“十一五”时期,全市累计完成对外承包工程和劳务合作营业额达到24.2亿美元,年均增长52.1% ;累计对外派出劳务人员达到17118人次,比“十五”时期增长80.8% 。
“十一五”时期,全市外经企业共承接海外承包工程项目达到158个,累计新签合同额达到34亿美元,其中总承包项目达到57个,占项目总数的36% 。对外工程承包呈现出由低端向高端市场转化,传统市场向多元化市场发展的趋势。承揽合同额过亿美元以上的项目7个,合同额过5000万美元以上的项目11个。新增境外投资企业55家,平均单项投资额由“十五”时期的179万美元增加到309万美元,增长近1倍。对外直接投资方式呈现出由贸易型向生产型转变、由一般生产加工型向高新技术研发型转变、由投资制造业向境外资源开发拓展、由投资经济领域向投资文化领域延伸等良性发展态势。外派劳务工种由原来的海员、建筑工、油轮服务生等劳动密集型产业向软件开发、护士、图纸设计等技术密集型方向转变,特别是欧洲和北美地区的高端人才需求成为我市外派高级劳务人员输出的一个新领域、新亮点。江夏区和黄陂区2个外派劳务基地初步建立,为经营公司和劳务人员之间搭建了一个及时有效畅通的沟通和服务平台,形成了经营公司—外派劳务基地—外派劳务人员三环紧扣、密切相关的专业化分工体系。
(六)口岸建设全面发展,综合功能快速提升
“十一五”时期,武汉口岸建设全面发展,初步形成了水港空港并举、铁路公路补充、特殊监管场所为网点的全方位开放、功能布局合理、与经济发展相适应的中部枢纽口岸格局。水运口岸通关效率和辐射能力不断增强,航空口岸稳步发展,铁路口岸业务恢复增长,公路口岸基础设施不断完善。
“十一五”时期,航空口岸开通了武汉至香港、澳门、台北、日本福冈、韩国首尔、越南胡志明市等国际(地区)航线,以及武汉—广州—巴黎等17条航班号共享航线和一条货运航线。武汉获批成为中部地区首个具有航空落地签证权和台湾居民入境签注点的城市,2010年航空口岸出入境人数为“十五”期末的1.4倍,武汉天河机场已发展成为中部地区的国际航空枢纽港。新开通的香港—武汉—成都国际货运航班满足了高新技术企业对航空运输的需求。武汉港(青山、杨泗港、阳逻港、白浒山4个码头)获准对外国籍船舶开放,每周武汉至上海港有33个固定班轮,6个直达至上海洋山港的江海班轮。阳逻港口岸联检大楼投入使用,阳逻港集装箱码头二期开始建设,港口吞吐能力达80万标箱。受益于武汉港开通“江海直达”航线,湖南、重庆、四川、河南等省市的外贸货物在武汉港中转量持续攀升。吴家山铁路集装箱中心站建成投入使用,铁路口岸设施和监管查验设施加紧建设,江岸货站铁路口岸搬迁工作有序开展。公路口岸围网、卡口、熏蒸房、仓库等监管和配套设施已建好并投入使用,2万平方米的联检大楼2010年底建成并投入使用。武汉东西湖保税物流中心顺利通过验收并正式封关运作,服务范围涉及湖北、广东、江西等十省市,已为70多家企业提供通关服务,通关量及税款均居全国同类园区前列、内陆海关首位。武汉出口加工区保税物流功能全面拓展,已建成2.5万平方米的货物查验场地。
二、“十二五”时期武汉商务发展形势展望
“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期。我市商务发展将面临复杂的国内外形势,既具有加快发展的有利条件和历史机遇,也要面对诸多风险和挑战。
从国际看,世界经济复苏动力不够强,主权债务和金融体系风险远未消除,各种形式的保护主义继续升温,贸易摩擦、人民币升值压力加剧,国际经贸关系更趋复杂,但世界经济逐步调整复苏,全球科技革命和新兴产业发展酝酿新的重大突破,“内生化”、“低碳化”、“高端化”发展模式将引领世界经济发展,主要发达国家实施促进经济复苏的政策,在一定程度上起到了稳定外需、加速国际资本流动的客观作用,对我市开放型经济的发展有着积极的意义。从国内看,国家实施扩大内需的战略方针,国内市场的总需求将不断扩大,居民消费将加快升级,国内市场将更加广阔,有利于我市加快吸收国内外产业投资,有利于将市场优势转化为经济发展优势,有利于内生型经济发展获得持续动力。同时,国家加快重大基础设施建设,加快自主创新和产业结构调整,推动高新技术产业化和传统产业高新化,有利于我市实现产业结构优化和升级,为商务经济发展奠定坚实基础。
从市情看,武汉已被提升到国家发展战略层面,国家多重战略机遇叠加赋予了我市商务发展广阔平台。作为中部地区中心城市,我市具有得天独厚的区位、交通、产业、科教和人才优势,既有利于争取国家重点产业布局、重要基础设施建设项目以及相关的政策支持,又有利于加强与“武汉城市圈”、省域副中心城市以及沿江城市群开展经济协作,充分发挥比较优势和后发优势,着力构建促进中部地区崛起的重要战略支点。同时,“十二五”时期,我市将大力实施工业发展“倍增计划”,大力发展现代服务业,建设国家创新型试点城市,特别是随着高铁经济的兴起,将加快我市经济与全国主要经济圈、重要城市的经济融合,这些都将为我市商务经济的发展提供最直接、最有效、最强大的支撑。
“十二五”时期,我市商务工作仍然面临着诸多问题和挑战,主要表现在:扩大消费拉动经济增长的长效机制有待完善,流通现代化水平和聚集辐射能力有待进一步提升;利用内外资规模和质量有待进一步提高,项目推进有待于进一步落实,招商引资体制机制有待进一步创新;对外贸易总体规模仍然偏小,结构有待于进一步优化;企业“走出去”的竞争意识和能力不够强,利用两个市场、两种资源的能力有待进一步提升;外资、外贸、外经联动有待于进一步加强;商务工作公共服务能力和行政效率有待进一步提高。
三、“十二五”时期武汉商务发展的指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
全面贯彻落实科学发展观,紧抓国家实施促进中部地区崛起以及推进武汉城市圈“两型社会”建设、东湖国家自主创新示范区建设等战略机遇,以科学发展为主题,以协调发展为重点,以创新发展为动力,坚持扩大内需与拓展外需相结合、对外开放与对内开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合、加快发展与保障民生相结合、扩大规模与提高质量相结合,不断提升商务经济整体竞争力,开创武汉商务经济科学发展、创新发展、和谐发展的新局面,将武汉建设成为中部地区的时尚消费中心和重要开放型经济中心。
(二)基本原则
1.坚持以科学发展为主题。进一步解放思想,更新观念,增强科学发展的紧迫感和责任感,着力扩大内需,推动对内对外开放,促进商务经济转型升级和结构优化,努力推动商务经济全面、协调、可持续发展,充分发挥商务经济在促进全市经济社会又好又快发展中的重要引领作用。
2.坚持以加快转变发展方式为主线。加快推进流通现代化,促进流通服务提档升级。创新外资、外贸、外经联动发展新模式,提升开放水平。以推品牌、筑平台、促联合为抓手提升区域经济合作层次。完善口岸功能,实现口岸综合协调发展。
3.坚持以协调发展为重点。统筹协调好商务发展的规模与效益、质量与水平间的关系,统筹利用好国际国内两个市场、两种资源,推进内外贸一体化发展。在对外贸易发展中协调好进口与出口的关系,在国际经济合作中协调好利用外资与对外投资的关系。充分发挥武汉内生型经济为主的优势,进一步增强内外贸易在拉动消费、引导生产、扩大就业和提高经济运行效率的作用。
4.坚持以创新发展为动力。加快建设创新型商务经济模式,把创新精神贯穿于全市商务经济发展的各个方面,实现体制、机制、工作思路和工作方式创新,集聚创新资源,营造创新环境,吸引创新人才,努力培育武汉商务国际国内竞争新优势。
5.坚持以提升整体竞争力为目标。不断提高对内对外开放的硬实力和软实力,努力增强全市产业的国际国内竞争力和抗风险能力。把提升竞争力落实到培育和壮大市场主体上来,依靠技术进步、劳动者素质提高、管理创新推动商务经济发展。
(三)发展目标
转变商务发展方式和提升对外开放水平取得突破性进展,主要商务指标在我国中部地区居领先地位,力争在全国位次有所提升。商务经济对全市经济发展的引领带动作用不断强化。基本建立起统一、开放、竞争、有序的现代流通市场体系,形成一批在全国有影响的具有自主创新能力和市场竞争力的大型商贸企业。全市开放型经济有明显提升,对外贸易、利用内外资、对外经济合作有新的突破,对口支援和帮扶取得新进展。主要发展目标如下:
1.全市社会消费品零售总额力争年均增长15% ,到2015年突破5000亿元。
2.全市商贸企业增加值力争年均增长15% ,到2015年突破1500亿元。
3.全市对外贸易力争年均增长15% ,到2015年进出口总额达到363亿美元,其中出口额达到176亿美元,年均增长15% ,进口年均增长15% ,保持与出口同步增长。服务外包力争年均增长40% 。
4.全市利用内资力争年均增长15% ,到2015年达到1018亿元,引进总部企业100家。
5.全市实际利用外资力争年均增长12% ,到2015年达到58亿美元,新批合同外资增长15% 。
6.全市对外承包工程营业额力争年均增长18% ,到2015年达到28亿美元。境外直接投资力争年均增长20% 以上。外派劳务人数在“十一五”时期年平均外派劳务人数的基础上力争年均增长15% 。
7.口岸货物吞吐量力争年均增长15% ,到2015年达到2000万吨,航空口岸出入境人数突破100万人次,新开4—7条国际航线。
四、“十二五”时期武汉商务发展的主要任务
(一)加快推进流通现代化,促进城乡市场一体繁荣
1.加强流通体系建设,完善流通网络
(1)进一步完善城市商业网点发展规划,加强特色商圈建设。按照“提升品位、完善功能、丰富业态、美化形态”的思路,打造一批特色鲜明、购物便利、交通便捷、环境优美的特色商圈,重点提升解放大道中段、江汉路———六渡桥、汉口沿江商务区、王家湾、钟家村、中南路、鲁巷、徐东、武昌临江商务区和红钢城等10大商圈的商贸服务能级。积极培育宝丰、汉西、古田、后湖、黄孝河———竹叶山、二七、五里、墨水湖、街道口、南湖、白沙洲、关山、杨春湖、红卫路、八大家等新兴区域商业中心。以“两江四岸”江滩为依托,打造有滨江特色的商业带。超前规划“轨道交通商贸业”发展,在轻轨和地铁沿线及其重要节点规划发展一批大型商业综合体,形成交通流通一体化发展格局。加快武汉王家墩中央商务区建设,尽快建成集金融贸易区、金融博览区和综合居住区于一体,立足华中、辐射全国的金融、保险中心,以企业地区总部办公为主导、服务武汉先进制造业的现代商务区,打造武汉商贸金融产业发展新的增长极。
(2)加强新城区商贸体系建设。根据全市“1+6”空间发展战略规划,推进商业发展项目的引进和建设。在原有城关镇、中心镇采取招商引资等多种方式,积极推进一批大中型商业发展项目建设。加快新城区中心商业街规划,以及东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等地区的商贸网点建设。结合新农村建设,积极推进农村市场体系建设。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接工程”和“新农村现代流通服务网络工程”。完善农副产品产需连接平台,增强批发市场集散商品、形成价格、传递信息、加工增值、质量安全、商品配送、环境保护的功能,提升农产品流通网络的标准和档次,努力改善农贸市场的经营环境,提高农贸市场经营管理水平。5年新增和改造升级农家店2000家,其中新增和升级各1000家。积极探索农超对接新模式,继续巩固“大中型超市+农产品直采基地”模式,大力发展“大中型超市+农产品生产基地+农户”模式,深入探索“大中型超市+农产品专业合作社”模式。继续推进家电、汽车和摩托车下乡工作。
(3)完善城乡现代批发体系建设。力争形成以中心城区市场和出省主干线周边大型综合批发市场为龙头、产地批发市场为核心的多层次、多种所有制结构共同发展、统一开放、竞争有序的商品流通体系。重点发展我市有比较优势的区域批发市场和名优特农副产品产地批发市场,形成功能完备、高效畅通、覆盖全省、辐射周边省市的现代商品市场网络。重点培育以武商集团、中百集团、中商集团为重点的生活资料市场经营主体;以白沙洲农产品大市场为重点的农副产品批发及冷冻物流市场网络主体;以九州通医药、新龙药业、国药湖北控股集团、同仁堂和工贸家电为代表的专业市场经营主体。
2.发展新型流通业态,促进业态优化升级
(1)进一步提升和完善现代流通业态。大力支持大型连锁企业继续加快区域化布局、增强辐射力、扩大网点覆盖面,提升门店经营能力。争取在“十二五”期末连锁等新业态占社会消费品零售总额的比重达到50% 以上。积极引进国外新型流通业态,逐步实现业态多样化,满足多层次消费需求。加快发展中百24小时便民店、网上购物、电话购物、电视购物、邮政购物、直销、自动售货亭等新业态。鼓励大型工商企业集团加快电子商务建设,完善商品供应链。引导中小企业利用商务部中国商品交易市场等各种电子商务平台,开拓国内外市场,扩大经营规模。加快传统商品交易市场现代网络信息技术的改造升级,增强批发交易市场信息集成、商品集散功能。结合便利消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”,不断扩展电子商务服务范围,为居民提供方便快捷的服务。加快商贸行业节能减排和环保新技术的推广运用,以“两型社会”建设为契机,大力发展“绿色商业”,引导绿色生产,促进绿色消费,到“十二五”期末,全市商贸业节能降耗比“十一五”期末下降18% 。
(2)大力发展现代流通方式。结合大型商业设施建设,重点沿三环线特别是在汉口北、天河、汉西、吴家山、舵落口、白沙洲等批发市场集中地区,加快现代批发物流业发展步伐。力争到2015年全市年交易额过百亿元的大市场突破5个,年交易额超过50亿元的大市场达10家以上。通过资本并购重组等多种方式,积极推进传统物流企业改造升级和新城区专业市场改造升级,发展一批大型现代化、社会化、专业化的物流配送企业。力争到2015年建成3A 级以上大型商贸物流企业达到30家左右,其中5A 级企业达到5家。有序推进冷链物流发展,积极推广应用冷链物流新技术,完善鲜活农产品加工、储存、配送设施,实现“十二五”期末冷储规模总量达到50万吨以上。探索医药物流专业化、规模化、集约化发展路径,逐步实现医药生产、交易、物流配送一体化。
3.优化商品结构,培育消费热点
引导商贸流通企业积极调整商品结构,适量引入国际大牌商品、高档商品,充分满足不同层次消费群需求,提升我市消费品市场档次。积极引导新的消费热点,加快培育新型消费模式。继续促进“节庆”主题消费、文化旅游购物消费、饮食文化消费等消费新模式。提升餐饮消费档次和规模。强化会展功能,拓展会展展销消费。鼓励发展市场主导、金融机构和工商企业共同参与的消费信贷。大力发展电子配送、网上交易等电子消费方式。
4.拓展服务消费,提升消费质量
围绕改善民生、扩大内需、拉动消费升级,进一步推动生活性服务业的发展,构筑城市发展与人民生活水平提高相适应的商业服务体系,满足城乡居民便利消费、舒适消费、时尚消费的需求。加快市级以上开发区、工业园区和新建居民社区服务业网点配套。加快制定生活性服务业行业标准,开展企业分等定级工作,规范餐饮、住宿、美容美发等行业发展,着力提升城乡社区商业服务功能。以开展创建绿色饭店、绿色餐饮活动为载体,进一步打造特色餐饮街区,研发武汉特色菜品,培育一批运作规范化、连锁化、品牌化经营的餐饮及住宿龙头企业。大力发展家政服务业,推进“96580”家政服务网络中心工作,采用“三网融合”技术提升服务功能、扩展服务领域、扩大覆盖范围。重点培育一批管理规范、运作高效、示范性强的家政服务业企业,实现规模化、连锁化、品牌化发展。支持有实力的家政服务企业加强资本运作,深入社区发展便民服务站点。加强家政服务业行业协会建设,制定行业标准,推进诚信经营,提高服务质量,完善家政服务体系。
5.加快老字号工程建设,打造优势品牌
“十二五”时期,全市要重点发展4—5家药业、酒业、烟草、零售等行业老字号优势品牌企业,发展6—8家餐饮服务、食品加工、钟表眼镜、医药等行业老字号优势企业,扶持2—3家创业时间较长、声誉较好、影响较大而尚处歇业的老字号企业恢复经营。在我市江南、江北地区分别规划建设有一定规模、老字号相对集中的“汉商”风情街,集中展示武汉老字号的文化品牌、商旅氛围和风土人情,助推武汉老字号重振雄风。
6.规范特种行业发展,强化市场监控
(1)进一步规范发展特种商品流通体系及特种行业。加快发展旧货市场。加强拍卖、典当、直销、特许连锁等行业的分类指导和管理。进一步规范二手车交易。积极完善再生资源回收网络系统。建立规划统一、布局合理、竞争有序的加油站网络体系,调整规范以城区、高速公路、国道、省道沿线加油站为主导,县、乡(镇)道路沿线加油站、水上网点和农村加油点为补充的全市成品油供应网络。
(2)进一步建立健全地方重要生活必需品(粮、油、肉、禽、蛋、菜、食盐等)及应急物资(防汛物品、燃料、农资等)储备管理体系。加大公共财政的支持力度,进一步提升政府部门应对突发事件和市场异常波动的能力,有效实施对市场重要商品供求的调控,确保全市重点部位、重要时段相关物资供应充足、市场平稳、社会稳定。
(3)加快完善肉类、酒类、豆制品类“放心工程”市场监督服务体系建设。全面建立肉品屠宰监管技术系统和肉品质量安全信息可追溯系统,形成对问题肉品从零售、批发、屠宰到养殖层层追根溯源的能力,根本杜绝私屠滥宰。不断净化酒类流通市场,提高酒类检测防伪技术,强化完善酒类商品流通动态跟踪机制。积极完善豆制品市场准入制,健全豆制品生产经营监管体制。
(二)进一步优化对外贸易结构,加快转变外贸发展方式
1.优化进出口产品结构。大力实施科技兴贸战略、以质取胜战略、自主品牌战略,围绕汽车及零部件出口基地、科技兴贸基地、船舶出口基地以及服务外包示范城市的建设等,引导企业调整优化出口产品结构,加快发展出口支柱产业。大力推动新型显示、消费数码、光通信、集成电路、汽车及零部件、汽车电子、船舶、光伏产品、电子电器、精细化工、软件设计等产业带动性强和劳动就业贡献大的产品出口。力争到2015年基地出口规模占全市出口总额的70% 以上,培育出口过亿美元的产品达到17个以上,其中机电产品出口和高新技术产品出口比重分别达到80% 和50% 以上。大力开展培育国际知名品牌工作,力争到2015年,全市拥有自主品牌的企业达到60% ,商务部认定品牌达到20个以上。鼓励和扩大先进设备和关键零部件、成套技术设备和高科技产品的进口,积极引进专利技术和技术许可等,通过引进、消化、吸收、再创新,推动我市产业升级和发展。鼓励企业进口国内稀缺原材料、能源等战略性资源,满足我市生产需要,利用扩大进口推动出口。适当扩大高档消费品和新型消费品的进口,促进消费产品质量和结构的升级换代,满足日益增长的消费需求,推动相关新型产业发展。
2.支持企业开展境内外营销。继续推行市场多元化战略,全方位开拓国际市场,巩固日韩、欧盟、北美三大传统出口市场,积极开拓东盟、非洲、拉美、中东、俄罗斯等新兴市场,增强市场抗风险能力。加强国际经贸展会信息交流和参展团组的服务,积极推动市内企业联合组织推介团与境外地方政府或者商务机构洽谈合作。加大对在省外、境外举办展会以及企业参加境内外国际贸易展会的资助力度,力争每年参展企业数、展位数和成交额不断增长。鼓励和支持企业到海外重点市场设立销售子公司、产品分拨中心和售后服务体系,积极探索租借国外品牌、并购营销网络的营销途径。大力发展新型批发业,培育一批着眼国际、面向全国的专业外贸批发市场。加强对内对外贸易协同发展,组织专业批发市场赴国外参展促销,引导国外采购商到我市专业批发市场设点,打造国际化专业大市场。重点推动汉口北商贸物流枢纽区等国际商贸交易中心建设,打造本地化国际采购基地,重点吸引中东、非洲、东盟、独联体等新兴市场专业买家。积极探索汉正街小商品市场的转型升级,发展为以销售中东、非洲等地特色商品为主的海外小商品市场,促进我市与新兴市场贸易双向交流,进一步提升商贸国际化水平。
3.着力培育市场主体。加强对重点出口企业、优势出口企业和潜力出口企业的分类指导。到“十二五”期末,力争有3—5家企业进入全国出口“百强企业”行列。培育年出口额超过50亿美元的企业1家,年出口额超过10亿美元的企业3—5家,年出口额超过1亿美元的企业10家以上。引进、培育、发展一批具备核心技术、研发能力、自主品牌、营销渠道等核心竞争力和国际影响力的大型出口企业集团。发展壮大机电、高新产品出口企业集群。完善中小企业专业化服务体系,鼓励中小企业之间加强合作。组建中小外贸企业出口孵化器,对已登记备案但没有发生进出口业务的中小出口企业在会展活动、融资担保、技术引进等方面给予政策倾斜支持。
4.积极调整贸易结构。推进加工贸易转型升级,引导加工贸易延长产业链,提高附加值,由单一生产型向生产服务型企业转型,由单一的加工制造功能向研发设计和品牌营销领域延伸,由外资企业为主向内外资并举发展。着力发展服务贸易,积极承接国际服务外包、商务会展等新型贸易服务,推动服务贸易迈上新台阶,服务外包出口年均增长率高于全市出口增速,力争达到40% 以上。推动离岸服务外包实现战略突破,力争把我市建设成为具有较大国际知名度的离岸服务外包交付中心。充分利用东西湖保税物流园区功能,通过信息化建设和国际化经营人才的培养,发展国际第三方物流业务、转口及转运业务,使我市成为中部地区的转口贸易中心、国际采购中心、国际货物调配中心。
5.建立解决国际贸易争端长效机制。建立反贸易保护的预警监测机制,提供准确及时的信息。完善国际贸易争端发生后的快速应对机制,依据相关规则和国际惯例,认真做好磋商或启用争端解决机制的各项工作。支持机电、钢铁、船舶和高新技术等行业建立行业协会,共同应对国外对我市相关产品的反倾销、反补贴保障措施和特殊保障措施等贸易摩擦案件,逐步形成覆盖全市重点行业、敏感产品的反贸易摩擦保护体系。强化规避非技术壁垒意识,主动引导产业向“两型产业”转移,积极降低单位产品碳能耗。
(三)加强区域经济合作,积极承接沿海产业转移
1.深化与重点区域重点城市的经济合作。巩固与上海的战略合作,加强与广州的友城合作,拓展与长三角、珠三角、环渤海地区城市以及重庆、成都、中部省会城市的合作。推动各城区与外地城市各功能区的合作。依托武汉经济协作区、长江沿岸中心城市协调会等区域合作组织,加强与区域内城市的交流合作,促进华中地区及长江流域的共同进步与发展。积极参加国家、省以及外地组织的各类大型经贸活动,重点引进国内500强等企业在汉设立生产基地、研发中心和地区总部,力争到2015年,在汉投资的中国500强企业达到180家。加大对大项目的引进力度,“十二五”时期,累计引进10亿元以上项目200项;积极推进与中央大型企业的合作,新增央企在汉投资项目150项;大力发展总部经济,引进总部企业100家。建立项目跟踪协调服务机制和信息反馈及通报制度,完善内资统计分析体系和内资项目资料库。
2.进一步推进“武汉城市圈”市场一体化进程。促进与“武汉城市圈”其他城市优势互补、互惠互利、联动发展。鼓励和支持有实力的企业集团采取总部及研发基地在武汉、生产基地在周边等形式向“武汉城市圈”拓展。加强与周边城市对口部门的联系,制订专项招商引资合作规划,大力推进重大项目、交通基础设施、要素市场与基地建设、旅游等专项合作。进一步推进“武汉城市圈”市场一体化进程,突出企业在区域协作中的主体作用。
3.积极做好对口支援帮扶工作。继续做好对口支援三峡工程库区、秭归县、兴山县、五峰县和对口帮扶来凤县、郧西县工作,坚持政府推动和企业参与相结合、资金援助和经济开发相结合,开展“造血式”帮扶。创新对口支援帮扶体制机制,转变工作方式方法,实现优势互补、双赢发展。组织好多种形式的考察洽谈活动,协调项目进展,推动资金落实。认真做好援建项目的科学论证,确保对口支援和帮扶项目落实到位,重点解决受援地区群众饮水、就医、教育等民生问题。
(四)加强招商引资工作,积极有效利用外资
1.突出产业招商。按照“两型社会”和东湖国家自主创新示范区建设的要求,结合我市传统优势产业和战略性新兴产业的发展,科学制订并及时优化调整外商投资产业指导目录,争取我市重点产业进入国家利用外资中西部地区产业指导目录。以世界500强、国内500强和行业知名企业为重点,大力引进先进制造业、现代服务业、高新技术产业、节能环保产业、高效生态农业、低碳循环经济产业,推动全市形成以高新技术为先导、先进制造业为支撑、现代服务业协调发展的现代产业体系。进一步引导和推动现有外商投资企业转型升级,提升生产设备技术装备水平,降低能源资源消耗,减少消除污染物排放,及时淘汰关闭高污染、高能耗和国内产能过剩的项目。“十二五”时期,力争来汉投资的世界500强企业达到100家,新批投资总额千万美元以上的项目突破200项。
2.着力引进先进制造业项目。坚持以大项目为支撑,加快建设全国重要的先进制造业中心,着力推进80万吨/年乙烯工程、东风本田二厂、神龙三厂、富士康武汉科技产业园、中芯国际武汉芯片等重大产业项目,重点引进一批投资过百亿元的重大工业项目。继续实施新一代信息技术、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略新兴产业,着力引进高端产业、高新技术、高级人才,加快建设综合性国家高新产业基地。
3.加快现代服务业开放发展。加快推进宜家购物中心、恒隆广场、武汉阳逻港三期、武汉国际博览中心、韩国(武汉)乐天百货、世贸嘉年华等项目建设。进一步促进现代流通、物流、旅游、文化创意、软件及信息、会展、中介服务等现代服务业的开放发展。积极引进境内外金融或者非银行金融机构到我市设立总部、区域总部、分支机构、后台服务中心,鼓励境内外资金参股本地法人金融机构。大力发展服务外包,鼓励国内外大型企业在我市设立研发中心、设计中心、采购中心、核算中心等机构。
4.积极有效地承接产业转移。准确把握国际资本流动趋势,有重点、有针对性地开展招商引资活动。继续巩固对香港、台湾、日本、韩国等重点地区和国家的引资工作。关注台湾大企业的对外投资动向,做好台资重点项目对接。对东南亚国家,以吸引大财团为主,积极引进出口导向型项目、基础设施型项目和商贸物流服务业项目。对欧美国家,以跨国公司为重点,积极引进高科技项目、资金技术密集型项目。认真研究日本大地震和核泄漏事故后国际资本流动新趋势,特别是日本汽车、化工等耗能产业对外转移情况,积极做好日本(武汉)工业园规划与建设工作。充分发挥武汉作为国家加工贸易重点承接地的政策优势和要素成本低、市场潜力大的资源优势,加强承接加工贸易梯度转移的统筹规划力度,引导开发区和工业园区结合产业特点,明确承接产业转移的重点,实现错位发展、互利共赢。培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接基地,承接好长三角地区、珠三角地区、环渤海地区等区域产业转移。
5.充分发挥国家级开发区的承载力。深入推进武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区扩园升级工作,大力提升武汉吴家山经济技术开发区的承载力。紧紧抓住建设东湖国家自主创新示范区的新机遇,科学规划,高水平建设武汉未来科技城、中华科技产业园、光谷生物城、光谷金融港、新能源环保产业园、地球空间信息产业基地等园区建设。壮大战略性新兴产业,在电子信息、高端装备制造、生物医药、节能环保、高新技术服务等领域,加强与国内外高技术园区的交流合作,发挥东湖国家自主创新示范区的吸附功能和带动作用。支持武汉经济技术开发区发展壮大汽车及零部件、电子电器产业规模。支持武汉吴家山经济技术开发区创新利用外资方式,努力建成中部地区最大的生物食品、进出口物流和高新科技机电产品加工基地。
6.整合完善各类开发区功能。支持区位、交通、产业基础较好的工业聚集区开展横向整合,积极申报筹建省级开发区。强化各类开发区的承载能力和配套功能,进一步明确其产业发展方向,加快形成一批带动力强的开放型经济增长板块。坚持把新城区作为推进新型工业化的战略重点,以优势特色产业为主攻方向,以招商引资和项目引进为抓手,促进新城区工业集约式增长。积极探索直管、托管、代管、共建和一区多园、多区一园等多元化建设模式,鼓励发达地区的政府、社会经济组织、开发区、跨国公司、中央企业、战略投资者通过多种方式参与共建。建立跨区域联合开发、委托企业成片开发等多元化开发机制,推行开发区公共服务项目市场化运作、企业化管理。
7.不断创新招商引资方式。建立科学的招商引资工作机制。按照“招大、引强、选优”和增强产业配套的原则,大力推行组团招商、专题招商、园区招商、产业招商,积极开展委托招商、网络招商、驻点招商,着力推动企业招商、以商引商。切实抓好招商项目的策划和储备,加强招商宣传和推介的针对性,扩大招商成果。进一步完善市、区各级领导重大项目联系制度,建立健全重大项目信息报告制度、重大项目跟踪协调督办制度,抓好重大项目促进和实施。推进利用外资多元化发展,鼓励外资并购和增资扩股,鼓励符合条件的企业到境外上市、转(受)让股权产权、吸收风险投资,鼓励境外风险投资公司和机构来汉投资。认真做好国外贷款和国际金融组织贷款的中长期项目规划,继续争取外国政府贷款和国际商业性贷款,进一步提高利用国外贷款的规模和效益。强化项目招商,重点推动社会事业、节能减排、职业教育、湖泊和水环境治理、新农村建设、基础设施建设等领域项目融资,促进国际资本与我市项目的对接。树立产业链招商、集群化发展的招商思路,立足产业资源优势,设计、策划和包装一批对全市经济拉动作用大,自主创新能力强的重点项目。把招商责任制与开展产业招商有机地结合起来,建立健全项目招商的考核责任制度,不断提高招商水平。加强招商队伍和网络建设,推进建立覆盖全球主要资本市场和新兴资本市场的招商网络和联系交流机制;拓展和发挥我市境外招商首席代表作用,探索建立海外武汉招商队伍,培养一批懂经济、懂政策、懂外语的复合型专业化招商人才。
(五)加快实施“走出去”战略,拓展国际合作空间
1.加快发展对外工程承包。支持中国一冶集团有限公司、中冶南方工程技术有限公司、中交第二航务工程局有限公司、中铁大桥局集团有限公司、中国葛洲坝集团公司、武汉凯迪电力股份有限公司等骨干企业“走出去”,着力培育本土跨国公司。对能源资源开发、汽车、钢铁、建桥、造船等优势企业及相关工程设计重点团队予以重点扶持,支持企业承揽高附加值的大型工程项目,促进对外承包工程逐步由传统的房屋建筑、道路等土木建设项目向石油化工、通讯电子、电气铁路、矿产资源、环保建设等科技含量高的项目转变,不断提高项目规模、档次和效益。引导科研、勘测、设计、施工等优势企业内外联动,实现优势互补,带动中小企业共同开拓国际工程市场,更多地承揽包括勘探、设计、施工等内容的大型国际工程项目,鼓励以对外承包工程带动我市设备和材料出口,鼓励以技术授权、租赁设备、共同投保等非股权方式开展对外承包工程业务。力争“十二五”时期对外承包工程带动的货物、设备等出口规模在“十一五”时期的基础上翻一番。
2.积极开展境外直接投资。以贸易为先导、市场为依托、输出具有比较优势的技术管理和设备为重点,鼓励发展境外投资,有效转移我市过剩产能。力争“十二五”时期境外直接投资年均增长达到20% 以上。鼓励以中百集团为代表的大型内贸企业到境外发展连锁业务,加快推动对外经济合作与内外贸的一体化,培育优势企业发展成为集境内外研发、生产、销售、服务一体化的跨国企业。加大组织协调力度,引导“走出去”企业实行跨地区、跨行业联合,集群式对外投资,在境外建立工业园区或者开发区。支持武汉钢铁(集团)公司、华工科技产业股份有限公司、烽火通讯科技股份有限公司等大型优势企业参与境外经济贸易合作区建设,设立海外生产基地、营销中心、研发设计中心。支持企业通过境外投资规避贸易摩擦,获取资源开发权、国际知名品牌、先进技术和营销网络。
3.加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。多渠道搭建武汉企业对外投资服务平台,定期发布对外投资政策和投资项目信息,积极争取中国进出口银行、国家开发银行、中国出口信用保险公司等政策性金融机构对我市境外投资企业提供广泛、及时、优惠的信贷、保险支持,解决企业融资等问题。加强商标、专利、标准等知识产权在“走出去”中的利用和保护,加大对获得发达国家发明专利权的资助力度,培育和发展国际品牌。
4.推进对外劳务合作健康发展。建立健全对外劳务合作管理体制,提高依法管理对外劳务合作的水平,依法保护外派劳务人员权益。进一步加强对黄陂区、江夏区、新洲区等对外劳务综合服务实践基地(中心)的建设与管理,打造规范运营、管理有序、监管有力的对外劳务运行机制。以对外劳务综合服务实践基地(中心)为重要载体,以对外劳务合作公司为主体,构建对外劳务服务保障体系和应急机制,加强对外劳务纠纷协调与维权,维护外派劳务人员正当权益和社会稳定。在确保外派劳务人员质量且有安全服务保障的前提下,大力拓宽对外劳务合作领域,加快改善外派劳务人员结构,逐步提高技术型外派劳务人员的比重。力争“十二五”时期外派劳务人员年均增长达到20% 以上。
(六)加快口岸“大通关”建设,提升口岸服务功能
1.加快口岸基础设施建设。积极推进武汉新港、长江中游航运中心、铁路口岸、航空物流园、公路运输枢纽等重大项目建设。推进天河机场三期工程建设,吸引外籍航空公司在汉建立基地,增开与亚洲重要国际城市的航班,争取开通武汉至欧洲和美国航线。积极探索和推进水路联运、铁海联运、铁铁联运,积极发展江海直达运输,提升武汉综合交通信息枢纽功能。拓展电子口岸通关信息平台功能,实现跨部门、跨地区、跨行业的信息交换、共享,形成政府执法与服务、企业办事与信息查询的通关、贸易、物流一体化大通关信息体系。
2.提升口岸综合服务功能。以武汉东湖综合保税区为龙头,促进东西湖保税物流中心、武汉出口加工区、武汉天河机场、武汉新港等协同发展。推进口岸、保税监管网点、园区通关联动一体化,落实货物属地申报、口岸验放,推行分类通关改革,提高通关效率。实行担保通关,在企业提供银行等金融机构担保的前提下,采取先放后税等快速通关措施。积极争取设立武汉出入境检验检疫局,争取更多符合条件的企业享受“绿色通道”和直通放行资格、更多名优产品享受出口免验资格。
五、“十二五”时期武汉商务发展的保障措施
(一)体制保障措施
以建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府为目标,进一步深化商务行政管理体制改革,加快实现政府职能向公共服务和社会管理的转变。加强商务领域法制建设,建立健全商务法规规章体系,实现对商品服务市场监督的法制化、常规化,始终保持对各种商业违法行为的高压态势。强化商务行政执法监管,逐步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系,提高商务执法的规范化水平。加强市场监管信息化建设。重视商务公共信息服务,及时向企业发布国家相应政策,提供可靠的境内外市场需求、投资环境、法律法规、企业资信信息。加强国内外市场商品监测,特别是对重要消费品价格波动的监测,确保市场平稳发展。积极探索商务公共管理服务体系建设,发挥行业协会、相关事业单位和中介组织在协调市场行为、加强对外交涉、开展信息服务等方面的职能作用,形成政府、社会、民间多层商务协调机制。
(二)政策保障措施
认真贯彻落实中央、省有关扩大内需、扩大开放、改善民生的方针政策,全面整合现有各种商务发展扶持政策,保持政策的稳定性和连续性,研究出台一批新的促进商务发展的政策扶持措施。加强融资担保平台建设,鼓励发展企业间、企业与消费者之间的信用销售,发展出口退税质押担保,推动融资方式创新。全面贯彻落实全民创业方针,继续鼓励和扶持民营中小商贸流通和生活服务企业以及外向型企业发展。充分发挥专业园区的优惠政策吸引力,引导中小企业入驻发展。积极利用专业市场群以及外贸会展和对外合作交流平台,帮助中小企业开阔眼界,开拓国内外市场,提高国际竞争力。加强国际商贸信息引导作用,推动中小型企业技术创新、结构升级。
(三)环境保障措施
加快构建商务促进服务体系,不断优化完善公共产品和服务,改进服务方式,创造发展条件,完善商务决策机制,打造决策透明、运作公开、政策共享、平等发展的贸易与投资环境。深入推进政府行政审批制度改革,按照减程序、减时限、减费用的原则,实现零障碍、低成本、高效率的目标,不断简化审批项目,优化审批程序,创新审批方式,缩减审批时间,减少收费项目,努力打造全国一流的商务发展环境。加大外商投诉案件的协调处理和督查力度,力争外商投诉回告率、满意率达到100% 。加大对技术、专利等知识产权的保护力度,坚决维护投资者合法权益。严查知识产权侵权案件,严厉打击商业欺诈、商业贿赂和假冒伪劣等违法行为。
(四)项目保障措施
高度重视项目对商务发展的支撑作用,加强商务项目库建设,积极跟进新项目、大力推动已开工项目,准确掌握项目进展情况,做好项目库动态更新工作,确保重点商务项目工作的有序推进。按照全市现代流通和服务业发展趋势,确保每年建成一批、开工一批、策划招商一批、跟踪推动一批、签约成交一批商务重点项目。“十二五”时期,全市安排商务重点项目超过400个,预计总投资达到9100亿元左右,其中商业流通项目达到166个,区域经济协作项目达到36个,利用外资项目达到179个,口岸建设项目达到13个。“十一五”时期累计商业固定资产投资达到750亿元以上,年均达到150亿元,其中市级重大商贸项目达到21个,投资额达到337亿元。积极策划引进新业态,优化我市业态结构,稳步发展一批业态新、规模大、功能全的大型商贸服务网点。“十二五”时期策划商贸建设项目达到80多个,新增商贸业营业面积达到300万平方米。
(五)人才保障措施
实施“人才强商”战略,加强干部队伍建设,培养政治素质高、业务能力强、专业知识全面、适应国际国内商务发展需求的人才队伍。优化商务干部队伍结构,积极引进海内外高层次领军人才,加强商务人才储备。建立多层次人才培训体系,将商务理论和业务知识培训常态化、制度化。加快商务机关作风建设,培养执政为民、廉洁自律、服务企业的高素质商务干部队伍。
武汉市金融业发展十二五规划
为加快武汉市金融业在“十二五”时期持续健康发展,推进武汉区域金融中心建设,促进金融业更好地服务于武汉市经济社会发展,根据《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制订本规划。
一、基础与条件
(一)武汉市金融业现状
1.金融业快速发展。2010年末,金融业增加值达到352亿元,占全市第三产业增加值的12.3% ;2008年至2010年银行业资产年均增长21.53% ,2010年末,银行业资产总额达到20313.6亿元,武汉地区金融机构本外币各项存款余额达到10930.77亿元,同比增长24.76% ;本外币各项贷款余额达到9093.71亿元,同比增长20.68% 。武汉地区A、B 股和证券投资基金、权证、债券成交金额共计2.04万亿元,占全国总交易量的1.94% 。全市各类保险机构累计实现保费收入166.23亿元,同比增长35.25% ;保险深度(保费收入占GDP的比例)为3.01% ,保险密度(人均保费收入)为1578.62元。
2.金融服务体系基本形成。2010年末,全市拥有银行业金融机构27家(含6家外资银行分支机构)、证券公司总部及分公司8家、保险公司41家、期货公司总部3家、信托公司2家、财务公司5家、金融租赁公司1家、村镇银行1家,小额贷款公司16家、典当行45家、基金及基金管理公司90多家。地方法人金融机构改革获得突破性进展,武汉市商业银行重组更名为汉口银行,2010年资产规模突破1000亿元大关;武汉市农村信用社联合社重组改制为武汉农村商业银行,成为副省级城市中组建的第一家农村商业银行;交通银行重组湖北国投,设立了全国第一家商业银行控股的信托公司;武汉国际信托公司实施规范保留,更名为方正东亚信托有限责任公司;长江证券公司成功上市,其香港子公司获批,迈出国际化战略第一步;天风证券落户武汉,正在进行增资扩股;武汉金融超市设立;光大金融租赁公司落户武汉;大成基金设立武汉分公司。初步形成银行、证券、保险、期货、信托、租赁、基金等各业并举,中、外资金融机构并存,金融体系功能较为完备的金融服务体系,金融业在国民经济体系中的地位和作用日益增强。
3.金融市场稳步发展。2010年末,全市境内上市公司达到39家,境外上市公司达到10家;“十一五”时期,上市公司共融资394亿元,历年从资本市场累计融资782亿元。基金市场快速发展,设立了武汉市科技创业投资引导基金;国家发展改革委正式批准我市筹备设立武汉循环经济产业投资基金,基金总规模为200亿元,首期规模为50亿元;武汉东湖新技术开发区开展新三板扩大试点启动工作已列入议事日程,各项准备工作已基本就绪。产权交易市场稳步发展。货币市场交投活跃,2010年末,商业汇票余额达到1529.15亿元,银行承兑汇票余额达到1434.11亿元,商业承兑汇票余额达到95.15亿元,票据贴现余额达到166.3亿元。
4.全国性金融后台服务中心正在形成。“十一五”时期,已有建设银行、国家开发银行、交通银行、招商银行、光大银行、银联商务、泰康人寿等19家金融机构在汉设立或签约建设后台服务中心,服务覆盖国内大多数省份,武汉成为国内设立金融后台服务中心的热点地区。
5.金融创新步伐加快。推进科技金融创新,出台了《东湖国家自主创新示范区科技金融创新实施方案》等一系列文件,积极开展信用贷款试点,大胆探索知识产权、商标权质押贷款,开展市、区联动科技贷款担保,在高新技术企业中推进科技保险创新试点产品,打造政、银、企相结合的科技金融服务链。积极为中小企业融资服务,设立服务于中小企业的“金融超市”,成功发行武汉中小企业集合债券,探索发行中小企业集合票据,积极发展小额贷款公司。创新投融资机制,探索利用企业债券、中期票据、信托、金融租赁、直投、基金等方式,拓宽融资渠道。
6.金融业对地方经济的支持和促进作用显著增强。武汉金融业为地方经济结构调整、国有企业改革、基础设施和重点项目建设、高新技术产业、东湖国家自主创新示范区建设等提供了有力支持。“十一五”时期,全市新增贷款5912亿元,贷款平均增速达到23.37% ,比全国高出3.64个百分点。2010年,东湖国家自主创新示范区贷款余额近500亿元,增幅达到47.8% ,高于全市贷款平均增幅27个百分点。积极推进“百企百亿融资项目”,重点缓解工业企业的融资难题。推进投融资平台多渠道融资。大力支持中小企业发展,完成20家小额贷款公司设立材料的上报工作,其中16家获批开业,累计发放贷款19.3亿元。“武汉金融超市”为中小企业打造“一站式”融资服务的平台,受理97户中小企业融资申请,融资需求11.5亿元,对接意向融资1.8亿元。
7.金融生态环境明显改善。出台了《武汉市人民政府关于促进武汉金融业加快发展的意见》、《武汉市人民政府关于加快促进企业利用境内外资本市场上市融资的若干意见》等一系列优惠政策,改善武汉金融业发展软环境。稳步推进“信用武汉”建设,企业、个人信用征信体系建设工作有序开展,A 级信用企业得到有力培植,信用社区创建试点逐步扩大。我市连续6年被评为“湖北省A 级信用市”。强化各项维稳措施,确保金融市场平稳健康运行,打击非法集资取得一定成效。
(二)主要问题
1.融资功能有待进一步增强。2010年末,武汉存、贷款余额在19个副省级以上城市中排位分别在10位和11位,与我市同期的GDP排位相比较,位次略有落后。在融资结构中,直接融资发展不够。2010年银行贷款新增1558亿元,而同期直接融资包括债券、中期票据以及企业上市融资不及贷款新增的20% ,扩展到“十一五”期间,该比例更低。
2.总部在汉的金融机构不多。金融机构体系中大部分是分支机构,全国性、区域性总部机构较少。银行除了2家地方银行外,没有一家全国性银行总部,保险公司仅有合众人寿1家,证券公司仅有长江证券、天风证券2家。外资金融机构数量有限,这与武汉的我国中部地区中心城市地位不相称。
3.金融市场发展不充分。产权交易平台不完备,光谷联合产权交易所在我国中部地区影响力有限;三板市场、柜台交易市场等还没有建立。农村金融市场体系发展滞后,农村金融服务明显不足。担保公司资本实力较弱,担保市场发展较慢。上市公司中多数企业股本规模不大、经营效益不高、资本营运能力不强。
4.金融生态环境有待进一步优化。虽然武汉征信系统已初步建成,但数据不全,系统分割,开放性不够,信用评级、资产评估等中介组织尚需进一步规范发展,信用武汉工程建设还需进一步推进。
(三)有利条件
“十二五”时期是我市加快建设国家中心城市、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革创新、加快转变经济发展方式的攻坚时期,武汉金融业面临难得发展机遇。
1.国家战略叠加带来有利的发展机遇。继国家“中部崛起”战略及武汉城市圈“两型社会”建设逐步深入推进,武汉东湖新技术开发区被国务院批准为全国第二个“国家自主创新示范区”,武汉市获批“中部地区中心城市”和“国家创新型试点城市”,武汉的改革发展再次上升为国家战略。“十二五”时期,武汉将基本构成国家自主创新示范区创新体系框架和全国“两型社会”典型示范区,建立有利于科学发展的体制机制。一方面武汉可获得先行先试的机会,有利于推进金融改革与创新;另一方面武汉基础设施建设和新兴产业投资有机会争取到更多的政策和资金支持,并带动各个相关产业以及武汉经济社会加快发展,促使武汉加快经济结构的调整优化,有利于武汉金融业的长远持续快速增长。
2.武汉经济持续快速发展为金融业发展奠定了坚实的基础。武汉作为我国中部地区中心城市,具有一定的经济发展优势。“十二五”时期,武汉将基本构成具有比较优势的现代产业体系,进入万亿元GDP行列;实施工业发展“倍增计划”,将建成全国重要的先进制造业中心。经济的快速发展,为金融业发展奠定了物质、技术、市场和体制基础,是武汉金融业加快发展的重要依托。
3.科教人才优势为金融业的振兴提供了人力资源等方面的良好条件。武汉地处华中腹地,科教综合实力较为雄厚。全市共有58所高等院校、750家科研设计单位、13个国家重点实验室和2个国家级开发区,现有各类专业技术人员50万名,在校大学生超过100万人。全国金融学重点学科有9个点,其中武汉有2个。武汉是全国金融人才培养基地,也为本地区金融业发展提供了人才资源。
4.政府支持为武汉金融服务产业振兴提供了重要保证。省、市政府高度重视武汉金融业的发展,不断推动社会信用环境和金融生态的整治与改善,并出台了一系列关于促进武汉金融业加快发展的政策办法等,同时,加大力度引进各类金融机构来汉发展,促进金融机构后台服务中心建设,大力推进资本市场发展,鼓励科技金融创新,为武汉金融业加快发展提供了制度保证。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻中央关于金融工作的方针政策,以中央实施中部崛起战略、建设“两型社会”和东湖国家自主创新示范区为契机,以服务经济发展为目的,以改革创新为动力,以增强金融资源聚集和辐射力为主线,以优化金融生态环境为基础,加快建成金融机构密集、金融市场完善、金融创新活跃、金融信息流动快速、金融服务高效的现代金融服务产业体系,基本建成武汉区域金融中心。
(二)基本原则
1.坚持政府引导与市场运作相结合。严格按照市场规律办事,充分发挥政府的政策引导作用,正确处理市场在资源配置中的基础作用,实现金融产业和谐发展。
2.坚持“引进来”与“走出去”并举。出台优惠政策,吸引更多金融机构及其分支机构落户武汉;大力推进地方金融机构发展,鼓励地方金融机构跨区域经营,逐步发展成为区域性乃至全国性金融机构。
3.坚持直接融资与间接融资并重。在保持银行信贷持续增长的同时,加大直接融资力度,提高直接融资比重。
4.坚持鼓励创新与防范风险并行。在鼓励金融机构不断创新的同时,加强金融机构和金融市场的风险防范,促进金融产业健康稳定持续发展。
(三)总体目标
以培育“三区”、打造“四个中心”为主体,将武汉打造为我国中部地区的区域金融中心。到2015年,基本实现金融机构的多元化、金融产品的多样化、金融市场的多层次化、金融业务的特色化和金融服务的精细化,初步建成全面开放、监管有力、竞争充分、功能齐备、层次丰富的现代化金融体系,金融企业核心竞争力和金融业的市场化水平有较大程度提高,满足经济社会发展需求。
1.精心培育“三区”
(1)金融机构的聚集区。吸引管理规范、竞争力强、市场影响力大的国内外金融机构入驻武汉,积极创建新型金融机构,做大做强现有金融机构,引导各类金融机构合理定位、突出特色,构建结构合理、优势互补的多元化金融组织体系。
(2)资金融通的高效区。大力改善信用环境,增强国内外资本资金的吸引力,将武汉打造成融资渠道畅通、融资手段多样、资源配置效率较高的资本资金汇集区。依托武汉东湖新技术开发区,打造资本特区,在推动科技金融创新,促进科技与金融结合方面发挥示范导向作用。
(3)金融创新的试验区。抢抓机遇,利用“先行先试”等政策优势,鼓励金融机构进行体制、产品、工具、管理和服务创新,将武汉打造成金融创新的试验区,实现从传统金融业向现代金融业的跨越。
2.大力打造“四个中心”
(1)全国性金融后台服务中心。充分发挥自身比较优势,积极创造条件、争取政策,打造全国性金融后台服务中心。
(2)全国性金融教育培训中心。利用武汉教育产业优势,强化金融教育培训,大力引进国内外高素质金融人才,完善金融人才培养、引进、使用和管理机制,着力打造金融教育培训中心。
(3)区域性股权交易中心。大力推动企业上市,扩大直接融资规模。稳步推进统一监管下的政府主导型场外市场建设,逐步形成比较完整的股权交易体系。
(4)区域性票据业务中心。突破体制机制障碍,加强横向沟通合作,不断扩大票据融资规模,积极创建票据专营机构,稳步推进票据交易市场建设,着力打造区域性票据业务中心。
(四)具体指标
1.金融增加值。到2015年末,金融业增加值超过800亿元,金融业增加值占第三产业增加值的比重达到15% 以上。
2.银行业。到2015年末,存款余额达到2万亿元,贷款余额达到1.8万亿元,比2010年翻一番;中小企业贷款增幅高于全市平均水平3—5个百分点;武汉东湖新技术开发区科技贷款超过1000亿元,农业贷款超过100亿元;争取成立3家村镇银行、2家消费金融公司,引进3—5家具有品牌优势、拥有核心技术的中资商业银行分支机构,引进3—5家外资银行分支机构,争取2家地方法人金融机构上市;设立小额贷款公司80家以上,管理资产100亿元以上。
3.证券期货业。到2015年末,争取上市公司总数突破130家,比2010年末翻一番以上,70% 以上的上市公司具备再融资能力;支持发行中小企业集合债券和中期票据,资本市场融资总额突破1000亿元,经济证券化率超过全国平均水平,市属国有资产证券化率达到30% 以上;设立和引进证券类公司总部3—5家,分公司及地区总部5—10家;引进或设立期货公司1—3家。
4.保险业。到2015年末,武汉地区保费收入达到330亿元,年均增长15% ;法人保险机构达到3家,保险主体达到60家,保险浓度和保险密度明显提高,国有控股保险公司、股份制保险公司、专业性保险公司互为补充、共同发展的多层次市场主体结构进一步完善。
5.基金业。到2015年末,大型产业投资基金达到2家以上,中等规模的产业投资基金达到5家以上,产业投资基金规模达到400亿元以上;引进和设立股权类投资及管理机构100家以上,私募基金规模突破150亿元;设立或引进证券投资基金管理公司及分公司2家以上。
6.金融后台服务中心。到2015年末,争取各类金融后台服务中心达到40家,从业人员达到20万人。
7.金融控股集团。到2015年末,打造1家资产过2000亿元的金融控股集团。
8.融资租赁与信托业。到2015年末,金融租赁公司资产超过400亿元,信托融资超过1000亿元。
三、主要任务
(一)健全和完善多样化的金融服务机构体系。积极引进和培育各类金融机构。推动市内外大型企业在汉投资组建证券公司、基金管理公司、期货公司和保险公司等金融机构;重点引进成长性强、经营有特色的法人机构和区域性总部;根据全市经济和社会发展对金融服务多样化的需求,筹建或引进科技支行、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、企业集团财务公司等金融机构;吸引和支持外资银行及外资金融机构来汉发展;支持设立股权投资机构;吸引金融机构的功能机构落户武汉。支持会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保险代理、信用评级等中介服务机构加快发展,规范其执业行为,提高其社会公信力。
(二)推动在汉法人金融机构加快发展。进一步推进汉口银行改革,支持其尽快发展成为全国性商业银行;进一步完善武汉农村商业银行公司治理结构,指导其转换经营机制,拓展发展空间,提高服务“三农”水平,提升市场竞争能力;积极争取汉口银行、武汉农村商业银行于2015年前上市。推动和支持交银国际信托有限公司、方正东亚信托有限责任公司、光大金融租赁公司大力拓展湖北本地业务,充分发挥其特殊的制度和功能优势,为本地企业发展拓宽投融资渠道。支持长江证券业务创新和国际化发展;支持天风证券增资扩股。积极引导合众人寿实施外延发展向内涵发展的转型,提高竞争实力。支持光大租赁公司做大做强,开拓全国性业务。支持小额贷款公司更好地服务于中小企业和“三农”工作。
(三)加快建设和发展多层次的金融市场体系。大力发展票据承兑贴现市场。进一步扩大武汉票据融资业务量,积极推行商业汇票电子化管理,积极争取设立票据经纪公司,推动武汉区域性票据交易市场建设;探索发展贷款转让交易市场。推进证券市场发展。加大上市资源培植力度,推进企业通过主板、创业板等多渠道在境内外上市;提高上市公司质量,支持符合条件的上市公司进行再融资;鼓励、支持现有上市公司通过并购重组做优做强;加强政策引导,吸引一批上市公司来汉发展,进一步夯实资本市场发展基础。推进期货市场发展。壮大期货公司,积极研究金融期货市场建设,推进商品期货市场发展。积极探索区域性资本市场建设。争取武汉东湖新技术开发区进入代办股份转让系统扩大试点范围。探索建立未上市股份公司股权场外交易市场。支持发展武汉区域性产权市场。推进债券市场发展。支持符合条件的企业发行企业债券,继续探索运用中小企业各类债务融资工具。大力发展基金市场。尽快设立循环产业投资基金等大型产业投资基金;设立市级创业投资引导基金,出台优惠政策,发展和引进风险投资、证券投资等各类基金及基金管理公司总部,鼓励在汉设立外资股权投资基金及基金管理公司;争取房地产信托投资基金试点,支持公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设。建立和发展金融资产交易市场,探索离岸金融市场的建设。
(四)进一步增强金融服务经济社会发展功能。重视金融业和相关产业的相互融合、相互促进和共同发展。以金融业为突破口,发展高端服务业,推动产业结构调整和优化,充分发挥金融业对经济的支持作用。加强研究金融业支持经济结构调整、文化等产业发展的意见。出台支持知识产权质押和交易管理办法。加强对民生项目金融支持,研究推动公共租赁住房融资平台建设。鼓励信贷投入向新兴产业和重点项目、中小企业尤其是科技型企业倾斜,为重点项目、新兴产业提供金融支持。继续落实金融机构向中小企业和创业者贷款的奖励政策,推进中小企业扩大融资渠道。完善担保基金的持续补充机制,健全信用担保体系。继续鼓励引进各类金融机构与金融超市展开合作,不断完善金融超市的功能,服务科技型中小企业。
(五)拓展金融服务领域。推进信托股权、信托债权、风险投资、中期票据、私募债、短期融资券、超短期融资券、集合票据等融资产品融资。探索推进权利质押、动产质押贷款,拓展企业联保、个人互保等担保业务。探索开展离岸金融结算业务,争取跨境投资贸易人民币结算试点。推进第三方支付试点。探索发行金融租赁公司债券、汽车金融公司债券。争取个人本外币兑换特许业务试点。探索金融租赁公司开展船舶、飞机融资租赁业务或设立项目公司。支持保险机构参与并积极发展企业年金、补充医疗、新农合、失地农民养老等保险业务。引导驻汉各保险分支机构积极向总部争取,加大保险资金支持武汉城市基础设施建设的力度。
(六)促进投融资平台快速健康发展。加大政府资金注入,积极引进战略投资者,完善对投融资平台的资本金补充机制。支持投融资平台股权多元化、资本证券化,鼓励条件成熟的投融资平台通过资产结构调整,逐步实现由产业资本向金融资本的转变,鼓励投融资平台上市融资。支持投融资平台明确功能定位,完善发展战略,创新融资模式,充分发挥上市公司作用,广泛吸纳社会资本参与城市基础设施建设。引导投融资平台优化资产结构,加强风险控制,促进其健康发展。
(七)大力引进各类金融机构及金融中介机构来汉设立后台服务中心。争取银行业金融机构在武汉设立区域性授信审批中心、稽核监督中心、审计中心等区域性管理中心,以及信用卡中心、数据备份中心、客户服务中心、区域业务处理中心、培训中心等全国性或区域性金融后台运行与服务机构。鼓励和吸引证券经营机构和保险业机构在汉设立研发中心、数据备份中心、客户服务中心等后台服务机构。
(八)合理规划金融机构空间布局。以金融市场和金融机构协调发展为核心,实现金融产业、金融业的上下游产业以及相关服务业的集聚,重点推进建设大道—新华路“金十字”地区、中南路—中北路地区和武汉东湖新技术开发区金融集聚区建设。以武汉东湖新技术开发区为依托,打造资本特区,增强东湖国家自主创新示范区的影响力、吸引力和辐射力,进而推动全市金融业的跨越式发展。推进武汉光谷金融港建设,吸引国内外金融机构后台服务中心、数据处理中心、金融软件外包企业进驻,加快建设全国性金融后台服务中心。整合金融资源,强化服务功能,实现区域金融资源优势互补和协同发展,打造独具特色的“武汉金融长廊”。
(九)加快推进金融体制机制创新。探索国有金融企业服务新模式,研究全市国有金融企业的监管、法人治理的意见及业绩考核办法,支持国有企业上市。加大科技与金融结合力度。积极申报国家促进科技和金融结合试点城市,加大对科技企业金融服务创新力度,建立为科技型中小企业提供信贷等金融服务的科技金融合作试点机构,加大政府对科技投融资服务平台公司的注资,打造旗舰型的科技投融资服务经营实体;推动专业化的科技融资租赁公司、科技担保公司发展,允许民间资本兴办科技金融机构。注重发展市民金融、社区金融、智能金融,开展金融便民服务创新,实施城市“一卡通”工程,推进金融进社区工程。探索推进外商(或合资)股权投资企业试点,发行境外人民币债券及与台湾、香港、澳门地区的金融合作等。
(十)优化金融生态环境。完善支持金融业发展的政策措施,细化对银行业金融机构、金融监管机构、融资平台、担保机构、金融后台服务中心的奖励办法,做好国内外金融机构的引进、服务工作。研究制定人才培养计划,完善各项配套政策,吸引国内外高层次金融人才。加快社会征信系统建设,进一步规范武汉市信用信息征集、使用、维护和隐私保护等方面的运作机制。以创建“A 级信用市”、“信用城区”、“信用社区”等为抓手,打造诚信武汉。结合开展信用贷款试点,推进企业信用体系建设,强化企业诚信意识。健全完善金融市场综合监管体系,共同打击金融领域的各种违法、违规行为,增强监管合力,打击非法集资,有效防范金融风险。
四、保障措施
(一)加强组织领导和统筹规划。加强金融业发展的统一领导,形成举全市之力推进金融业发展的统筹领导机制。成立促进金融业发展工作领导小组,负责全市金融业发展的组织领导和统筹规划,对全市金融业发展中的重大事项进行决策,对重大跨部门金融事务进行协调。
(二)健全金融业发展的协作机制。以促进金融业发展工作领导小组为基础,建立金融监管联席会议制度,确立有效的联合监管机制,定期交流金融监管信息,加强政策和工作协调,尽可能减少分业监管中可能存在的监管盲区,进一步推动提高金融监管水平。建立信息联合发布制度,适时向社会发布金融有关信息。强化市人民政府金融办的职能,充分发挥其制定政策措施、提供优质服务、联系金融部门、推动金融创新、防范金融风险、加强金融交流等作用,探索开展金融国有资产的监督管理。
(三)调动社会资源。引导社会力量参与推进金融业发展。广泛调动各种社会资源,充分利用一切有利因素,通力协作。建立金融机构交流沟通的平台,向国内外宣传推广武汉金融形象。组织金融方面的专家学者,为金融业发展提供咨询服务,对全市金融业发展的重要问题展开研讨,建言献策。
(四)明确分工抓落实。明确各部门、各单位的职责分工,尽快制定银行业、证券业、保险业、地方金融机构具体规划措施,确保金融业发展规划落到实处。
(五)加强金融人才队伍建设。在全面落实《市人民政府关于促进武汉金融业加快发展的意见》(武政〔2008〕42号)等相关政策的基础上,进一步完善各项配套政策,吸引国内外高层次金融人才。研究制定人才培养计划,采取与各金融机构配合、与金融监管部门及武汉高校联合组建金融人才培训中心等方式,对政府机关、金融机构、科技企业人员进行有计划的专业培训。选拔优秀人才到国外金融机构培训,培养国际型金融人才。
(六)加强金融风险控制。支持各类金融机构不断完善内控机制,加强风险管理,保证金融资产安全;加强对金融从业人员的道德、法律教育,增强其自律意识;发挥社会舆论的监督作用,逐步形成“政府协调、监管部门监管、执法部门支撑、金融机构内控、从业人员自律、全社会共同参与”的金融安全体系,提高监管的有效性,有效防范金融风险。
武汉市旅游业发展十二五规划
为加快武汉旅游业发展,进一步发挥旅游业对经济社会发展的推动和促进作用,根据国家、省相关规划和《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制订本规划。
一、“十一五”时期武汉旅游业发展状况
(一)旅游总量快速增长,旅游地位明显提升
“十一五”期间,我市累计接待旅游者8945.13万人次,旅游总收入达753.73亿元。其中,接待入境旅游者92.79万人次,实现旅游外汇收入4.75亿美元。旅游接待量和旅游总收入分别比“十五”期末增长3倍和3.2倍,其中海外游客接待量和旅游外汇收入分别比“十五”期末增长2.3倍和2.8倍。2009年,我市旅游业总收入和国内旅游收入等经济指标首次迈入全国19个副省级以上城市前10名。旅游业已成为全市国民经济产业中成长性最好、增长速度最快的现代服务业,并开始由国民经济和社会发展的主导性产业向支柱性产业转化。
(二)旅游体系日趋完善,产业带动明显增强
“十一五”期间,全市以旅游项目为重要抓手,狠抓旅游景区、旅游基础设施和旅游公共服务体系建设,不断优化旅游产业结构、增强城市旅游吸引力,旅游产业体系日趋完善,旅游带动作用明显增强。到目前为止,全市纳入行业管理的旅游景区共有36个,其中,首批国家5A 级景区1个(黄鹤楼景区),4A 级景区9个;拥有星级饭店110家,其中,五星级10家、四星级25家;拥有旅行社255家,其中具有出境组团资格的旅行社16家;另外还拥有省级以上工农业旅游示范点5家,休闲山庄(农舍)1009家,其中评定授星的休闲农庄(农舍)108家。旅游从业人员达到10余万人,旅游产业规模不断扩大,旅游带动就业及金融、通信、保险、交通、科技等相关产业发展的势头日趋强劲,成效也日趋明显。
(三)旅游环境不断优化,规划体系日臻完善
“十一五”期间,全市先后出台了《武汉市旅游条例》、《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见》等10余个旨在促进和规范旅游业发展的法规、规章或规范性文件,对优化旅游环境、规范市场秩序,促进旅游业科学、高效和有序发展起到了良好的作用。在旅游规划方面,全市先后编制完成旅游总体规划、专项规划和重点区域规划共计30余项,构成了市级—区级—景区层次分明和总体规划—详细规划—专项规划相互配合的旅游规划体系。
(四)旅游项目支撑有力,投资规模不断扩大
“十一五”期间,全市大力实施项目带动战略,在各类规划的指导下,狠抓旅游项目的论证、申报、招商与落实,加快了旅游资源的开发利用与旅游配套设施建设。“十一五”期末,全市入库在编的旅游重点项目达53个,投资总额达725.11亿元,目前在建的旅游重点项目28个,总投资达295.94亿元。以武汉都市文化旅游、红色旅游、科教旅游、水体旅游、商贸旅游、工业旅游、宗教旅游和乡村休闲旅游等8个专项旅游产品开发为基础,策划实施了以武汉作为旅游集散中心地的省内旅游线路48条、市内旅游线路31条,策划产品实施项目32个,改(扩)建项目11个,培植具有地域特色节庆产品13个。仅2009年,我市就成功引进总投资近530亿元的旅游项目,填补了我市大型主题型景区建设的空白,提升了武汉城市功能,有力促进了武汉城市旅游目的地建设。
(五)旅游营销不断创新,市场规模稳步拓展
“十一五”期间,尽管旅游业受到了“甲型流感”、“汶川大地震”和全球性金融危机等不确定因素的严重影响,但全市狠抓市场营销,不断创新营销主题、营销方式与模式,保证了我市旅游客源市场稳中有升的发展态势:欧美市场加快成长,日韩及东南亚市场日益巩固,港澳台市场稳步增长,国内市场不断扩大,旅游集散地功能得以充分体现,旅游目的地形象日益鲜明。
二、“十二五”时期旅游业发展的优势、机遇和问题
(一)优势
1.城市综合资源优势。武汉自然生态环境良好,人文旅游资源丰富多彩;旅游产品类型多样,特色突出;城市分区布局脉络清晰,为发展城市旅游奠定了良好的基础。武汉作为我国中部地区中心城市,城市建设日新月异,拥有大量可转化为旅游资源的城市社会资源,可有效满足旅游者和旅游业对各类专业化产品和服务的需要。城市商业发达,人流、物流和信息流集中,有利于发展以商务会展和休闲度假为主体的都市旅游;人才集聚、教育优势明显,可有效满足旅游业对各类人才的需要;各产业均衡发展,优势产业特点突出,有利于旅游与相关产业的融合和业态创新。
2.区位交通优势。武汉东西交汇,南北贯通,水陆综合交通体系四通八达,是全国四大铁路运输枢纽之一、国家确定的公路主枢纽城市之一、全国六大区域性枢纽机场之一,也是长江中游的航运中心。武汉是中国人口和经济的地理中心和内陆多功能的经济中心,处于华中及长江中游地区旅游中心和全国七大旅游区域的中心位置,也是华中地区唯一可办理落地签证的出入境口岸。
3.客源市场优势。武汉客源市场优势明显,有效进入的旅游市场庞大。武汉作为全省的政治、经济、文化、教育和交通中心,对省内游客市场具有很强的吸引力;周边华中其他地区经济发展水平较高,人口基数大,旅游需求市场旺盛,城市居民具有相对较高的出行能力。武汉良好的地缘优势和交通便利性,以及地域的差异性和互补性,对华南、华北等客源市场形成了强大的吸引力。
4.产业发展优势。近年来武汉旅游业取得迅猛发展,游客接待量、旅游总收入、旅游外汇收入等各项经济指标保持持续稳定增长,全市旅游固定投资规模不断扩大,旅游供给能力全面快速增长,产业规模总量和产业整体实力位居全国前列。武汉旅游发展拥有了较为成熟的产业基础,被列为全市十个“千亿元”产业之一。
(二)机遇
1.“两型社会”建设机遇。武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的获批以及国家旅游局与湖北省人民政府《关于湖北省旅游产业发展的合作协议》的签署,使得武汉在全省“一城两圈”战略的地位和带动作用愈发突出,先行先试权为武汉旅游业改革创新带来重大机遇,武汉有望成为我国旅游业综合配套改革的典型示范区。
2.交通环境改善机遇。2012年,全国高速铁路“四纵四横”全面贯通,贯穿南北、横跨东西的地利优势使得武汉交通枢纽地位显著提升。京广、京九、汉丹、沪汉蓉、京港等铁路干线在武汉交汇,处于高速铁路网“黄金米字架”的结点的武汉,将成为国内少有的东西南北4个方向都有4线铁路进出的城市。以武汉为中心,500公里范围内的长沙、郑州、南昌、合肥等市仅需1—2小时抵达,1000公里半径内的上海、广州、北京等地4小时内可以抵达,可实现当日往返。高速铁路网的建成将对国内旅游产品和游程的现有格局产生根本性改变,进一步扩大武汉国内客源市场范围,并将对国际游客产生巨大的吸引力。同时,城际铁路、轻轨、地铁等一大批重点交通工程开通,武汉市内交通实现快速通达。武汉将形成以高速铁路网为主体,以铁、水、公、空为支撑的旅游交通新格局。
3.政策机遇。近年来,国家出台了一系列重大区域发展规划,涉及经济区规划、改革发展规划、对外开放规划、生态发展规划等众多方面,基本覆盖了全国大多数省区。这些新的区域发展规划的出台,将在很大程度上改善区域经济发展环境,为旅游产业发展提供投融资、基础设施建设等方面的便利条件,并形成旅游业发展的新热点。特别是2009年12月,国务院制发《关于加快发展旅游业的意见》,提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,加之此前出台的关于支持现代服务业发展、加快新农村建设、促进就业的各类相关文件,我国旅游业的发展获得了很好的政策支持。旅游发展对国民经济和社会发展的作用日益突出,旅游整体环境得到进一步优化,将为区域旅游发展提供难得的机遇。
4.市场转型机遇。随着国民收入的持续增长和市场需求的变化,大众观光旅游向休闲度假、商务会展和专项旅游转型升级成为必然趋势,乡村旅游、商务会展、休闲度假为代表的旅游方式成为消费热点,旅游需求变化为我市都市旅游定位和商务会展、都市休闲的业态导向带来新的发展机遇。
(三)问题
1.产业化程度不高。主要表现为:一是缺乏大型龙头企业,集团化程度不强,旅游企业整体效益偏低,竞争力较弱,截至目前为止,我市还没有一家旅游上市公司;二是旅游产业关联作用发挥有限,旅游业虽对住宿、餐饮等传统行业需求拉动较大,但与文化娱乐、景区游览、购物等关联度还不高;三是产业技术扩散效应不明显,旅游产业的技术创新与全国同类城市相比仍有一定差距。
2.产品化程度不高。传统观光型产品同质化竞争较为严重,产品化程度较低,产品多而不大、多而不精、散而不聚,主题不明、特色不鲜、名而不亮,在旅游开发中重开发、轻保护,未能充分发挥武汉旅游资源多而富集的优势。
3.国际化程度不高。一直以来,武汉入境旅游收入占全市旅游总收入的比重不到1% ,入境旅游已经成为制约武汉都市旅游产业发展的重要因素,不能与国内旅游一道形成“双轮驱动”的良性运转。此外,武汉社区居民参与旅游开发和接待的意识还不强,城市旅游氛围不浓,城市国际知名度和影响力还不够。
4.公共服务亟待转型。多年来,旅游行政部门在行使公共服务职能时,主要考虑对旅游企业的服务,而对旅游者和本地居民提供公共产品和服务还远远不够,包括旅游集散中心、旅游信息中心和旅游咨询服务中心为重点的城市旅游公共服务系统还需要迅速建立和完善,城市的综合旅游服务品质有待进一步提升。
5.城市品牌形象不够鲜明。多年来,武汉旅游形象被定位为“白云黄鹤知音江城”,城市旅游形象主题不够鲜明,尤其是对海外市场缺乏足够的形象感染力和旅游吸引力。武汉从传统工商业城市向国际化、特色化的现代旅游城市的形象转型需要进一步加快,城市文化内涵需要进一步挖掘和提炼,城市营销和品牌塑造需要进一步加强。
三、“十二五”时期旅游业发展的总体思路、目标和布局
(一)总体思路
1.指导思想
坚持可持续发展。以资源整合、产业融合、部门联动、城郊互动为手段,增强城市旅游功能、提升城市品牌形象、促进旅游产业转型升级、提高城市旅游综合竞争力,促进旅游业与国民经济和社会其他事业协调发展。
创新发展理念。树立全新的城市整体旅游资源观和大旅游产业观,大力发展泛旅游。
强化政府主导。促进资源的合理配置和整合,实现旅游业与各行各业广泛融合,形成新的旅游业态,加快旅游业的结构优化。坚持区域联动。强化旅游业的区域集聚功能,通过丰富和完善城市旅游和城郊休闲产品,实现从散点式单一功能旅游向集群式多功能旅游转变,促进旅游业的集群发展。
2.总体定位
(1)城市定位:武汉是具有滨江滨湖特色的商务会展型和都市休闲型旅游城市,是国务院批准的第一批国家历史文化名城,是我国中部地区的旅游中心城市,是我国最具潜力的旅游目的地。
(2)产业定位:旅游业是我市国民经济和社会发展新兴的支柱产业、“两型社会”建设的形象产业、现代服务业的龙头和动力产业。
(3)市场定位:武汉是湖北旅游的组织中心,中部地区的旅游集散地,滨江滨湖的旅游目的地和文明出游的旅游客源地。
(4)形象定位:按照“生态江城、文化江城、魅力江城”的理念来塑造“精彩武汉,魅力江城”的旅游形象。
(二)发展目标
到2015年,年接待入境旅游者达到200万人次,旅游外汇收入达到12亿美元,海外游客在汉人均逗留时间达到3天;年接待国内旅游者达到12000万人次,国内旅游总收入达到1500亿元,国内游客在汉人均逗留时间达到3.2天;旅游总收入达到1600亿元,相当于全市GDP的比重10% 以上,占第三产业增加值达到25% 以上,旅游业成为我市国民经济和社会发展的主要支柱产业。到2015年,全市A 级景区达到40个,其中5A 级景区3个,4A级景区20个;规模以上住宿设施(30间客房以上)达到3000家,其中5星级20家,四星级40家;旅行社达到300家,其中具有出境组团资格的旅行社30家;休闲山庄(农舍)达到1500家,评定授星超过800家。培育2个年利润超过1亿元的旅游集团、5个年利润超过5000万的旅游集团,旅游上市企业1—2家。加大产业融合,努力将我市打造成为中部地区旅游商品制造基地、创意和人才培养基地,成为全国旅游产业转型升级的引擎。
(三)空间布局
“十二五”期间,全市形成“三核一带”的总体格局,并依托“三核一带”形成的城市旅游目的地构建大武汉都市旅游圈,引领“8+1”城市圈和大武汉都市旅游圈的发展。
1.三核。“三核指的是“两江四岸”旅游集聚区、“大东湖”旅游集聚区、东方马都旅游集聚区等三大核心区域。在三大核心区域,大力推进都市观光、商务旅游、购物旅游、文化旅游、科技旅游、都市休闲娱乐旅游、体育旅游等城市旅游功能性体系建设,适应都市旅游发展需求。
“两江四岸”旅游集聚区:是城市自然、历史、文化等景观富集的区域,突出整合资源,综合整治,打造精品,完善旅游功能,将该区域建设成为具有国际影响力的临江都市旅游核心展示区。重点推进大黄鹤楼风景区的建设。
“大东湖”旅游集聚区:以东湖为核心,以正在实施的武昌六湖连通生态水网工程为契机,打造国际梦幻文化水城、中国欢乐动感水都、华中城市休闲港湾、武汉运动健身湖岸,将该区域建设成为世界级的都市滨湖旅游区。东方马都旅游集聚区:以东方马城为核心,以泛金银湖区域综合开发为契机,整合开发天河机场临空经济区、极地海洋世界等周边旅游产品,打造武汉国际欢乐马都,形成中国内陆地区第一个以赛马为特色的城市娱乐度假和体育休闲品牌集聚区域。
2.一带。“一带”是指由环绕中心城区成圈带状分布的16个旅游区构成环城休闲度假旅游带,与中心城区联动,形成城市旅游与城郊旅游良性互动的发展格局。16个旅游区包括木兰生态旅游区、道观河旅游区、知音湖旅游区、梁子湖旅游区、沉湖旅游区、索河生态旅游区、盘龙城旅游区、柏泉旅游区、黄陂武湖旅游区、四季吉祥旅游区、龙泉山旅游区、中山舰旅游区、涨渡湖旅游区、汉南五湖旅游区、青龙山旅游区和天兴洲旅游区等,空间范围包括黄陂、蔡甸、东西湖、新洲、江夏和汉南6区。该区域是我市旅游发展辐射的重要区域,是都市旅游客源市场的主要拓展区域,主要满足市民休闲度假需求并兼顾外来旅游市场,以发展休闲度假和观光游览为主,适当开发部分商务会展旅游,主打湖泊和森林产品,协同开发历史文化旅游、宗教文化旅游、康体旅游、农业生态旅游等。强化资源整合,打破行政区划,构筑旅游集聚区(如木兰生态旅游区、知音湖———索河、梁子湖———龙泉山、道观河———问津书院旅游区等),力争形成3—5个具有全国影响力的旅游集聚区。
3.引领外圈。“外圈”是指以武汉为核心和龙头的“8 +1”城市圈。充分利用武汉交通优势,构建“8+1”城市圈的的旅游枢纽,依托武汉天河机场、三大火车站(武昌站、汉口站、武汉站)及汽车客运中心形成功能齐备的旅游集散中心,引领武汉城市圈旅游发展;进而转承南北、承东启西,辐射中部省份旅游,形成大武汉都市旅游圈。
(四)分区发展重点
1.中心城区
(1)总体定位:综合性城市旅游目的地。
(2)战略重点:突出“三核”,形成完整旅游功能体系。以黄鹤楼(蛇山)、首义文化区(在建)、龟山、古琴台—月湖、归元寺以及具有浓郁武汉特色的街区等为主要吸引物,整合开发“两江四岸”地区,打造都市景观、都市商贸会展、都市历史文化及都市生活体验等于一体的城市文化旅游核心区;以东湖、省博物馆以及环湖地区的旅游产品为主要吸引物,整合开发大东湖地区,打造都市山水生态休闲、科教旅游、节事旅游等于一体的城市生态旅游核心区;以东方马城、武汉极地海洋世界、未来世界(待建)等为主要吸引物,整合开发泛金银湖地区,打造以城市娱乐和体育休闲等为主要功能的城市娱乐旅游核心区。
(3)重点产品:城市文化旅游、节事会展旅游、科教旅游、城市生活体验旅游、博物馆旅游、工业观光游。
2.其他区域
(1)黄陂区。总体定位为“木兰故里、休闲之都”综合性休闲旅游目的地。进一步巩固木兰文化旅游品牌,将木兰生态旅游区建设成为国家生态旅游示范区。以木兰生态文化旅游、盘龙城文化旅游、邻空港经济发展区及汉口北商业旅游、特色乡村旅游、专题农业观光与休闲旅游、现代游憩商务休闲旅游为重点产品。
(2)蔡甸区。总体定位为“知音故里、莲花水乡”,传承和提升知音文化品牌,以沉湖湿地生态旅游区、索河生态旅游区、知音湖风景旅游区为重点旅游产品。
(3)江夏区。总体定位为“生态江夏、滨湖家园”,打造综合性近郊游憩目的地。以中山舰旅游区为特色旅游品牌,以巴登城、龙泉山旅游区、梁子湖休闲度假区为重点旅游产品。
(4)新洲区。总体定位为“佛儒灵动、港城水都”,构建一核(道观河风景旅游区)、三圈(东部生态文化旅游圈、南部湿地生态休闲旅游圈、西北部乡村休闲旅游圈)、三线(沿阳大线、汉道线、阳福线发展乡村休闲游)的大旅游发展格局。东部以红色旅游通道建设为纽带,以道观河风景区核心,整合旧街、徐古等街镇旅游资源,建设“一轴”(即东北部红色旅游通道)、五区(问津书院景区、少潭河景区、腾云山景区、道观河景区、将军山景区)、十景(五个景区的十个景点)的旅游产品;南部重点打造涨渡湖、七龙湖、陶家大湖和赛雨山等生态湿地和休闲旅游产品。西北部主要依托阳逻、仓埠、凤凰、三店等街镇特色产业发展乡村休闲游。“三线”是充分利用阳大线、汉道线、阳福线等3条公路干线发展乡村休闲旅游,推进帝元乡村俱乐部、凤凰谷景区、花果山生态旅游区等项目建设,着力打造乡村休闲游片区。
(5)东西湖区。总体定位为“赛马都会、康体乐园”,创建泛金银湖都市娱乐品牌,以柏泉文化旅游区、“四季吉祥”乡村旅游示范区(以石榴红村为试点)为重点旅游产品。
(6)汉南区。总体定位为“商周文化、滨江田园”,创建都市休闲农业品牌,大力发展汉南五湖生态农业旅游,以乡村小镇旅游为重点旅游产品。
(7)其他区域。东湖新技术开发区以光谷为重点,打造科普旅游品牌;武汉经济技术开发区则依托汽车产业集群,开拓现代工业旅游。
四、“十二五”时期旅游业发展的主要产品与重点项目
(一)开发思路
1.大力实施集约化整合战略。通过旅游资源、旅游要素和旅游功能的有机整合,着力打造旅游产品集聚区和核心吸引区,进一步提升城市旅游的主题形象与市场感召力;通过与城市和新农村建设的有机整合,进一步延伸和拓展城市的旅游功能与服务领域,进一步促进中心城区特色街区和新城区旅游名镇名村建设。通过实施旅游整合战略,充分发挥旅游产品的渗透与延伸功能,从而实现武汉城市旅游的集约化、产业化和规模化发展。
2.大力实施差异化特色战略。中心城区突出城市旅游主题,重点发展都市观光、都市休闲、文化体验、商贸会展等旅游产品;新城区则突出环城度假主题,重点发展山水观光、生态度假和乡村休闲等旅游产品。突出武汉滨江滨湖特色,着力打造武汉国际水都的旅游新形象;突出武汉地方文化特色,着力打造富有武汉城市个性的都市文化旅游产品;突出武汉商贸、会展、科教资源优势,大力开发武汉科教旅游和商贸会展旅游等特色专项旅游产品。
3.重点实施精细化品牌战略。实施重点开发与品牌打造,优选重点区域和重点项目。中心城区充分利用“两江四岸”、东湖沿岸和泛金银湖地区资源富集、区位优越的条件,着力打造具有高密度、强吸引、强带动的“大滨江都市景观与文化休闲旅游”、“大东湖生态休闲与科教文化旅游”、“泛金银湖都市休闲度假旅游”等精品名牌和旅游核心吸引物。新城区则重点突出山水生态和乡村旅游资源优势,重点打造各具特色的山水观光、生态度假和乡村休闲等旅游品牌。在此基础上,通过品牌整合和城乡联动,整体培育和打造武汉大都市“蓝色江湖之旅、多彩历史之旅、绿色家园之旅、金色商圈之旅”四大旅游品牌线路。
4.大力实施低碳生态战略。按照武汉城市圈“两型社会”建设的基本要求实施旅游产品开发。坚持四大原则,即保护优先、合理利用;科学规划、有序发展;节约资源、优化配置;因地制宜,节能环保。正确处理好五大关系,即开发与保护、整体与局部、近期与长远、规模与质量、本土与移植等关系。
5.大力实施项目带动战略。紧紧围绕武汉城市旅游发展的主题和目标,根据轻重缓急和难易程度,强化项目的论证与规划,加快旅游项目库建设,明确优先和重点建设的项目;以规划为指导,以项目为抓手,大力开展大招商、引良资活动,加快建设,夯实基础,提升品位,增强旅游产品的吸引力。
6.大力实施“泛景点”产品战略。充分挖掘武汉城市山水湖泊、商贸会展、市井风情、时尚消费、现代都市风貌等社会资源,并结合武汉江滩、东方马场、“两江”夜游轮、光谷科技城等特色旅游吸引物的打造和游憩商业街区的建设,重点开发大武汉都市风情游、商贸会展游、美食休闲游、湖泊健身游等主题旅游产品,实现社会公共资源向旅游资源的有效转化,不断提升武汉大都市旅游的综合吸引力。
(二)产品体系
以观光旅游为基础,以城市体验旅游为重点,以特色专项旅游为补充,构建武汉城市旅游支撑产品,形成“两大主题、八大系列”旅游产品体系。
“两大主题”就是中心城区突出城市体验旅游主题,着力打造大武汉都市休闲与城市体验旅游产品;新城区突出环城度假旅游主题,着力打造生态度假和乡村休闲旅游产品。
“八大系列”主要是指武汉泛水旅游、都市文化旅游、工业旅游、商贸会展旅游、红色旅游、科教旅游、宗教旅游和乡村休闲旅游。
(1)泛水旅游。以“两江四岸”大滨江旅游区、大东湖生态旅游区、泛金银湖都市休闲旅游区以及武汉极地海洋世界、东湖欢乐谷、武汉水乡旅游城等主要景区为载体。重点开发滨江滨湖景观游览、水上游乐、水体健身休闲、滨水文化休闲、滨水生态度假等旅游项目。
(2)都市文化体验游。重点开发以琴台旅游区、知音故里园为主要载体的知音文化旅游;以盘龙城遗址公园、省博物馆、市博物馆、古琴台、黄鹤楼、晴川阁等为主要载体的楚文化旅游;以武昌古城、首义文化区和中山舰旅游区为主要载体的首义文化旅游;以汉正街、吉庆街、户部巷、首义园、民众乐园等特色美食、购物街区和民间演艺场所为主要载体的民俗文化旅游;以汉口一元片、青岛路片、武昌昙华林片等历史文化街区为载体的近代文化游。
(3)工业旅游。重点依托武钢———国内最大的钢铁博物馆和近代工业遗产博览园(以汉阳铁厂博物馆为核心吸引物),大力开发工业科教旅游;重点依托武汉经济技术开发区(以汉阳汽车城为核心吸引物)、东湖新技术开发区(以中国光谷为核心吸引物)和东西湖食品工业园等工业产业,大力发展现代工业休闲旅游。
(4)商贸会展休闲游。重点开发以武商“摩尔城”中心商圈、江汉路中心商圈、徐东路中心商圈、中南路商圈、中国光谷商圈,以及分布在市内主要的专业市场、特色街区为重要载体的商贸购物、商贸休闲和时尚体验等旅游产品;重点开发以武汉国际博览中心、武汉国际会议中心、武汉体育中心、武汉科技馆和中国(武汉)投资贸易洽谈会、中国(武汉)食品博览会、中国中部投资贸易洽谈会、华中旅游博览会、海峡两岸纪念辛亥革命100周年大会等为主要载体的会展休闲与体验旅游产品。
(5)红色旅游。以武汉革命博物馆(农讲所、中共五大会议旧址、毛泽东故居)、八七会议旧址、八路军武汉办事处旧址、东湖梅岭一号等为主要载体,并联动周边红色旅游景区,大力推进红色文化旅游。
(6)科教旅游。以中国光谷地区高等院校、科研院所和高新技术企业为主要载体,大力发展高校校园旅游、学府体验旅游、科学认知旅游等科教文化旅游产品。
(7)宗教旅游。重点开发以归元禅寺、宝通禅寺、长春观、木兰山、报恩禅寺、古德寺等为主要载体的都市宗教文化旅游。
(8)乡村休闲游。重点开发以江夏龙泉山风景区、新洲道观河旅游区、东西湖四季吉祥旅游区和洪山天兴洲旅游区为主要载体的观光型乡村休闲旅游;以黄陂大余湾和锦里土家风情谷、江夏三坡乡、新洲问津书院为主要载体的特色村落型乡村休闲旅游;以黄陂木兰湖旅游度假区、蔡甸知音湖旅游度假区和江夏梁子湖旅游度假区为主要载体的度假型乡村休闲旅游;以黄陂台湾农民创业园、东西湖柏泉现代都市农业示范园、蔡甸洪北永安特色农业带、江夏宁港万亩桔园、新洲花果山生态农业园等为主要载体的体验参与型乡村休闲旅游;以及以蔡甸沉湖湿地生态旅游区、汉南五湖湿地旅游区和新洲涨渡湖旅游区为主要载体的教育科普型乡村休闲旅游。
(三)重点项目
“十二五”期间,武汉城市旅游开发的重点将紧紧围绕中心城区“三大核心板块”和环城地区“十六个旅游区”展开。
1.“两江四岸”大滨江旅游集聚区
(1)六大旅游整合项目
①武昌古城整合项目。以打造武昌古城为重点,整合黄鹤楼旅游区、辛亥首义文化旅游区和户部巷、首义园、昙华林等特色街区。
②“两江四岸”水上游乐整合项目。以打造“两江四岸”水上观光游览产品为重点,整合汉口江滩、武昌江滩和汉水岸景资源,以及黄鹤楼、首义文化区、晴川阁、龙王庙、汉正街商贸旅游区、江汉路步行街、南岸嘴、龟山旅游区、琴台旅游区等沿岸景区点及特色街区,以丰富都市景观游览和都市文化休闲体验的内涵与层次。其主要任务在于完善长江旅游码头、星游轮和接待中心建设;增加文化、休闲、娱乐、会议等服务设施和内容;完善景观标志系统和解说系统。
③大武汉商贸旅游中心整合项目。重点整合武商“摩尔城”中心商圈、世贸锦绣长江游憩商务区、江汉路商圈、汉正街商贸休闲区、武昌滨江商圈、徐东商圈、东沙商圈和中南商圈,以及永清街、王家墩商务休闲旅游区等,打造大武汉商贸休闲中心,发展大武汉都市商贸文化旅游。
④大武汉会展旅游中心整合项目。以武汉国际博览中心项目为重点,通过完善高星级酒店和休闲娱乐设施建设,将武汉新区四新片打造成为武汉会展经济的重要增长极。并通过与商贸的有机整合,打造大武汉会展旅游中心。
⑤汉阳文化旅游整合项目。以琴台知音文化旅游区为重点,整合钟家村商贸文化、归元禅寺宗教文化和“汉阳造”工业文化,打造武汉特色文化休闲片区。
⑥黄鹤楼风景区整合项目。整合黄鹤楼、白云阁、武汉长江大桥、龟山、月湖等山水文化资源,挖掘区域文化内涵,加强旅游景点建设,创建国家级风景名胜区。重点保护黄鹤楼望江视线控制扇面和黄鹤楼视线通廊,展现“龟蛇锁大江”的“三楚胜地,千古巨观”风貌。
(2)八大改造提升项目
①黄鹤楼旅游区整体改造提升项目。建设重点在于显山透绿环境建设、大型停车场及综合服务中心建设,整体提升服务、管理水平。
②辛亥首义文化旅游区改(扩)建项目。重点改造和建设辛亥首义纪念性建筑、首义文化主题园、明清特色街区及城市文化休闲街区等。
③武昌古城改造提升项目。重点恢复建设体现武昌古城风貌的标志性城门、城楼及户部巷、昙华林、胭脂路、粮道街、首义园等特色街区,并通过增加或完善其风味美食、特色购物及休闲娱乐设施,发挥其旅游功能。
④龟山旅游区改(扩)建项目。重点整合龟山上现有景点和设施,并与南岸嘴旅游开发相结合,重塑龟山—南岸嘴旅游核心区的旅游主题与形象。
⑤古琴台改造整合项目。重点建设知音广场、知音殿堂、知音会所、知音文化纪念馆,改造月湖,营造知音文化氛围的景观建筑与绿地环境。
⑥归元禅寺改(扩)建项目。建设重点为:恢复明代“葵园”、增加宗教园林景观、佛教饮食文化设施、宗教文化体验活动及实施周边配套景观环境改造等。
⑦武汉动物园改造提升项目。力求在动物园总体景观概念、动物展区环境、动物管理、水环境特色塑造、旅游项目、园内园林小品的一体化及夜景灯光等多方面有大的突破和进步,将武汉动物园建设成为具有滨水特色的国内一流现代城市动物园。
⑧“两江四岸”水上游览设施项目。重点完善长江旅游码头、长江星游轮、长江旅游接待中心及文化、娱乐、休闲、会议等服务设施建设。
(3)六大新建项目
①世茂锦绣长江建设项目。重点打造武汉新的城市标志性建筑和培育城市中央游憩商务区(RBD)。
②武汉国际博览中心建设项目。以打造中部地区最大的国际会展中心为目标,通过完善相应的配套服务设施,建设武汉会展旅游集聚区。
③永清商务休闲区项目和王家墩商务旅游区建设项目。通过都市建筑风貌和多元文化、休闲、商务、会务、购物等现代化设施配套,打造武汉都市商贸休闲旅游集聚区。
④汉正街商贸旅游区和龙王庙商贸旅游区建设项目。重点要挖掘汉正街文化内涵,打造汉正街新亮点,整合周边江汉路步行街、历史租界区、汉口江滩的旅游资源,以购物旅游、休闲旅游为主打产品,让游客走进汉口,感知武汉百姓生活、体味汉派文化。
⑤汉阳六湖连通水景旅游项目。将其作为武汉新区重点建设项目,着力打造江汉水乡旅游品牌。
⑥“两江四岸”旅游集散次中心项目。为武汉旅游集散中心系统的重要组成部分和中心服务节点。
(4)三大策划项目
①武汉旅游港项目。整合利用武汉港,将其整体改造为集武汉城市游客中心、一日游组织中心、旅游集散中心、旅游超市、旅游企业营销超市等功能于一体的综合性城市旅游航母。
②江滩休闲项目。整合利用武昌江滩、汉阳江滩、汉口江滩的茶吧、酒吧等滨水娱乐休闲服务设施,赋予其地域特色文化,打造武汉的“红磨坊”,成为都市文化休闲生活坐标。
③两江夜游项目。新建集游览、娱乐、会展和特色美食与一体的豪华游轮10艘,形成交通运输主管部门与旅游主管部门共同监管的机构与机制,建设旅游码头,加快“两江四岸”环境整治工程,整合“两江四岸”重点旅游资源,形成旅游精品线路,展示“两江四岸”特色都市景观和靓丽夜景,打造江城水上游览夜天堂。
2.大东湖旅游区
(1)五大整合项目
①楚文化旅游整合项目。以东湖磨山景区、听涛景区和省博物馆整合为重点,打造大东湖楚文化旅游产品。
②科教文化旅游整合项目。以东湖特色植物专类园与东湖周边高校校园和特色文化场馆为重点进行整合,并结合洪山区IT一条街、体育健身一条街和珠宝艺术一条街等特色街区的建设,重点打造大东湖科教文化旅游产品。
③生态湖泊度假整合项目。以东湖和严西湖整合为重点,打造华中最大的湖泊生态休闲度假区。
④森林生态度假整合项目。以东湖马鞍山森林公园和九峰国家森林公园整合为重点,打造武汉城区最大的森林生态度假区。
⑤主题型景区游乐整合项目。整合华侨城东湖欢乐谷项目与东湖渔光景区、白马景区,构建主题型景区和游乐产业群,打造中国著名的水都乐园。
(2)六大改造提升项目
①中科院武汉植物园改造提升项目。重点改造景观环境、完善服务设施、丰富植物种类、提升植物品位,拓展旅游观赏与科普教育功能。
②东湖鸟语林迁建项目。按照生态、和谐、互动的理念,高品位地打造新的东湖鸟语林项目,进一步提升该项目的品牌形象与市场感召力。
③东湖植物专类园改造升级项目。重点实施东湖梅园、樱园、荷花园等专类园的改造升级。
④东湖落雁景区改造升级项目。重点保护湿地景观,完善旅游设施配套,增强旅游功能。
⑤九峰城市森林保护区提升项目。依托其独特的森林生态资源和紧邻主城区的郊野环境及区位优势,深挖休闲与养生文化、农耕文化、墓葬文化等文化内涵,突出生态、野趣和自然主题,建设集森林游憩、郊野休闲、自然科普教育等于一体的郊野生态休闲旅游区。
⑥科教馆所与特色街区改造提升项目。重点改造提升中科院武汉植物园、中科院水生所、中国地质大学博物馆、中南民族大学民族学博物馆、中南财经政法大学钱币博物馆等的科教功能与旅游功能。重点改造建设街道口———广埠屯IT一条街、卓刀泉———鲁巷奥林匹克一条街、鲁磨珠宝艺术一条街和民族大道多彩风情一条街等特色街区。
(3)三大新建项目
①武汉欢乐谷主题型景区项目。高标准、高要求地打造与东湖整体环境相协调、融入武汉地方文化特色的大型娱乐休闲性主题型景区。
②武汉旅游集散中心。以武汉火车站为依托,建设武汉城市旅游目的地的重大旅游公共服务设施。
③“楚河汉街”项目。依托“东沙连通”工程,增设旅游功能后形成“楚河汉街”旅游景区,开展水上特色旅游及商贸旅游。
(4)两大策划项目
①严西湖旅游度假区———大东湖旅游集聚区的拓展区域。重点依托自然山水建成集休闲度假、农业生态观光、游乐健身、科普教育于一体的旅游度假区。
②光谷科技城。依托“中国光谷”品牌和光电子产业集群优势,打造世界一流的高品位大型主题型景区,建设激光科幻天地、艺术宫、购物场和激光度假村等内容,使之成为奠定武汉城市形象特色的产业基地。依托该基地发展商务、会务及展览旅游业,迅速提升武汉的旅游形象。
3.东方马都旅游集聚区
重点推动东方马城、武汉极地海洋世界、金银湖国家湿地公园、柏泉古镇等项目建设。以东方马城为核心,以“两型社会”建设和泛金银湖区域综合开发为契机,整合开发都市娱乐产品,将泛金银湖地区建设成为武汉城市旅游的核心板块之一。重点实施三大改(新)建项目:
(1)东方马城改造升级项目。充分利用东方马城周边的环境优势和赛马场的结构特点,充分挖掘马文化内涵,开发更多具有良好经济效益和社会效益的旅游项目,以马术竞技带动大众休闲,建成武汉体育休闲旅游的龙头产品,定期举办具有国际影响力的综合性赛事,不断提升其影响力,打造武汉国际欢乐马都,形成中国内陆第一个以马彩为特色的城市娱乐度假品牌。
(2)武汉极地海洋世界项目。该项目由极地海洋馆、旅游主题酒店、欧洲风情小镇等多个项目组成,集旅游、商业、住宅为一体。项目建设注重保护周边生态环境,节约能源,突出极地海洋科普旅游特色,达到国家4A 级旅游区的标准,建设成为以海洋文化为主题的大型综合性旅游主题型景区。
(3)柏泉古镇项目。重点恢复柏泉古镇的传统历史风貌,延续当地居民的传统生活方式,营造独特的人文氛围,周边辅以观光农业、乡村休闲体验、森林公园、湿地公园,将其打造成为集古镇、现代农业景观、乡村历史风貌等于一体的特色旅游区。
4.环城地区
(1)三大旅游整合项目
①木兰生态旅游区整合项目。黄陂木兰生态旅游区规划总面积为947平方公里,规划形成木兰山、木兰湖、木兰天池、木兰古门、木兰草原、清凉寨、云雾山、锦里沟、大余湾等景区。以木兰山景区为龙头,全面提升木兰生态旅游区的产品档次;以木兰天池三期工程和木兰水魔方项目建设为契机,整合木兰生态旅游区优势资源,做大做强木兰品牌旅游;以黄陂长岭和前川为节点,推进木兰生态旅游区旅游目的地建设。
②知音湖度假旅游整合项目。以知音湖旅游区为中心,整合索河和大好河山旅游区,以“知音文化”为核心,打造知音故里品牌,建设集游览观光和休闲度假为一体的国家4A 级旅游区。
③道观河风景旅游区整合项目。以道观河风景旅游区为核心,整合问津书院、少潭河、滕云山、将军山等旅游资源,以报恩文化和儒家文化为特色,着力改善东北部旅游基础设施,全力推进重点旅游项目建设,形成“一带、五区、十景”的总体布局,构建东北部生态文化旅游圈。
(2)16个支撑景区项目
重点建设木兰生态旅游区、道观河旅游区、知音湖旅游区、梁子湖旅游区、沉湖旅游区、大好河山旅游区、盘龙城旅游区、柏泉旅游区、黄陂武湖旅游区、四季吉祥旅游区、龙泉山旅游区、中山舰旅游区、涨渡湖旅游区、汉南五湖旅游区、青龙山旅游区和天兴洲旅游区等。力争形成环城地区2—3个旅游集聚区和5—6个具有全国影响力的旅游景区。
五、旅游产业体系
(一)游览业
1.发展目标
满足都市观光旅游市场需求,促进观光旅游产业区域合理布局,形成“中心城区都市休闲、城市体验,新城休闲度假”的格局,力争新增2家5A级景区,4A级景区达到20家;产业结构趋于合理,类型丰富多样;满足不同层次需要,打造一批具有国际国内吸引力的观光线路;服务和管理水平不断提高,整体经济效益得到提升。鼓励和引导旅游景区实施低碳化景区建设和改造,建设低碳旅游示范区。
2.发展措施
(1)深入挖掘社会资源内涵,将城市公共服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、政治及市民生活等无形资源整合包装,遴选推出包括学校、医院、商场、社区在内的50个特色资源点,形成集自然、建筑、生态、文化于一体的都市观光产品体系。
(2)突出特色街区建设。强化规划管理,围绕购物、美食、娱乐、文化、休闲等都市功能,加大投入,分类建设和改造一批特色街区,打造吉庆街、首义园、户部巷、昙华林等一批旅游名街。
(3)提升景区建设和管理水平。加强景区周边环境整治,提升其内部功能,鼓励景区向旅游集聚区升级。
(4)打造都市观光、农(渔)业观光、滨水观光等专项观光产品。
(5)推进黄陂区刘家山村、蔡甸区炉房村、东西湖区八仙桃园村、江夏区群益村、洪山区仙建村、汉南区五湖村、新洲区杨家山村等旅游名村建设,打造江夏区金口镇、东西湖区柏泉镇、蔡甸区索河镇、黄陂区长轩岭镇、东湖新技术开发区流芳街、新洲区道观河风景区等一批旅游名镇。
(二)旅游住宿
1.发展目标
大力发展绿色饭店,鼓励和引导创建绿色饭店;旅游住宿供需基本平衡,区域布局基本合理;总量稳健发展,质量适度超前,力争新增10家五星级、15家四星级酒店;结构趋于合理,类型日益多元化;引进先进的饭店管理公司,创造饭店品牌;使饭店管理和服务水平朝产业化、规范化方向发展,提高行业的整体经济效益。
2.发展措施
(1)优化旅游住宿设施结构。在住宿类型方面,重点开发大型星级饭店的会议功能、商务休闲功能,以适应商务游客和度假游客的特殊旅游需求;在档次方面,大幅增加高星级饭店数量,适当增加三星级饭店数量,重点提升其设施和管理服务水平,控制低星级饭店数量,强化社会宾馆管理,适应当前各种层次的消费水平。
(2)注重合理的区域布局,提升新城区的度假型酒店的建设档次,中心城区侧重商务、会展型饭店建设。
(3)建设有武汉特色的品牌饭店集团,创建和引进具有国际知名度的酒店品牌,实现酒店业的专业化和集团化运作;建立高、中、低档层次分明的饭店结构体系,推动豪华型和经济型饭店的互补、协调发展;鼓励国际知名品牌酒店进驻武汉;积极推进温泉度假酒店、青年旅舍、健身旅馆、汽车旅馆等特色酒店的建设;逐步建立起对青年旅舍、家庭旅馆等新型酒店的行业标准和管理规范。
(三)旅行社
1.发展目标控制总量,优化结构,推进旅行社行业分工体系转变;创新旅行社管理方式,规范和引导其经营行为,优化行业运行环境;实现旅行社企业整合运营,培育一批旅行社优势品牌,力争形成3—4个旅游大型批发商。
2.发展措施
(1)制定旅行社管理及产品的地方标准,深入贯彻相关法规和国家标准,提高旅行社行业规范管理,促使旅行社合法、诚信经营,优化业内市场竞争秩序。
(2)改善都市游览环境,丰富都市旅游产品内容,加大对旅行社招徕外地游客的奖励力度。
(3)鼓励旅行社企业做大做强,通过实施名牌战略,鼓励外资、合资旅行社和控股旅行社的建设,从政策上引导和推动旅行社的集团化、网络化和专业化发展,提高旅行社的国际国内竞争力,鼓励旅行社发展入境旅游业务。
(4)加强导游员的素质、业务、技能培训及管理考核,促进导游员的规范服务。
(四)旅游餐饮与娱乐
1.发展目标
大力发展绿色餐饮,深度挖掘餐饮文化,形成品牌化、特色化、精品化的餐饮业,以饮食文化带动旅游发展;规范餐饮业管理,提升地方餐饮业品牌形象。将城市娱乐业作为重要的旅游吸引物来开发,倡导多业态城市休闲娱乐方式,促进休闲娱乐业向城市旅游中心集聚,形成高、中档娱乐相结合,娱乐与游览、美食等共生共赢的局面。
2.发展措施
(1)构建酒店餐厅———特色专业餐厅———地方特色小吃店等于一体的餐饮服务体系。酒店餐厅主要针对高端商务、度假客源;特色专业餐厅和地方特色小吃店主要针对大众旅游者,提供具有地方特色的餐饮和风味小吃。稳步发展传统餐饮业态,力求特色化、精品化,大力开发新兴时尚的餐饮形式。优化餐饮产品,鼓励餐饮业大力挖掘传统“鄂菜”的经典菜式和汉味小吃产品的潜力,开发出融合地方餐饮特色和文化传统的“楚宴”、“鱼宴”等代表性餐饮形式,推广户部巷经营模式,改善用餐环境,提升产品档次,挖掘传统汉味小吃的文化内涵。
(2)加强旅游部门与商务部门的协调配合,实施旅游餐饮定点管理,改(扩)建可容纳500人就餐的旅游餐厅10个,新建可容纳1000人以上就餐的旅游餐厅2—3个。
(3)加强旅游部门与文化部门的协调配合。对旅游娱乐业进行定向管理,大力发展城市旅游演艺业,塑造武汉旅游演艺品牌,新增大型旅游演艺项目2个。
(4)丰富夜间休闲内容,制定和实施夜间旅游休闲项目标准和规范性文件,利用各种咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、游泳馆、射击馆、休闲健身俱乐部等场所,适度发展夜间休闲项目,以满足中外旅游者夜间休闲娱乐的需求。
(5)促进餐饮业与娱乐业、游览业、商贸业等相关业态的融合,丰富餐饮形式,形成功能齐全的特色餐饮、商贸、娱乐集聚区。
(五)旅游交通
1.发展目标健全市内水、陆旅游交通体系,城市中心区与景区之间、各景区之间形成快速旅游风景道;旅游交通达到“通畅、安全、舒适、便捷”的要求。
2.发展措施
(1)加快推进旅游风景道建设,完善城市旅游风景道体系,提升城市旅游交通服务能力,景区之间发展快速交通,景区内部发展慢速交通,逐步完善旅游交通配套设施。
(2)大力发展水上旅游交通。充分利用长江、汉江和大东湖水系、汉阳四湖连通工程、武昌六湖连通工程等,将交通与游览相结合,建设特色水上旅游交通体系。培育集团化、规模化的游船专营企业。加强游船公司与旅游客运公司的合作,促进水陆两路联合,打造水陆连续的空间联合体。依托长江、汉江水道,大力培育“两江四岸”游船旅游产品,延伸至天兴洲;提高游船等次和服务质量,并丰富餐饮和表演项目;培育武汉至宜昌、重庆和武汉至华东等地的长江游船旅游产品项目。
(3)完善市内旅游交通系统。依托正在建设的旅游集散中心,开辟城郊旅游专线,形成公交旅游专线网,大力发展市内、市际长途汽车旅游和城市旅游巴士,适应城市居民节假日短期和短途旅游需求。开辟市内湖泊特色游船。增加中心城区至新城区的旅游公交线路和班次,提高服务档次,旅游公交专线车实行中英文双语报站。进一步完善和规范旅游交通标志。
(4)大力发展旅游汽车、自行车租赁业务。在市内主要地区设立租赁网点,逐步实现汽车租赁服务的网络化。旅游汽车要集观光、导游和客运功能于一体,实行标准化、规范化服务。
(5)创造条件,开通机场、火车站、汽车站的团队旅客绿色通道,在机场、火车站广场和汽车站开辟旅游车辆专用停车位。
(6)在中心城区的古城风貌区及特色街区增设旅游步行专用道及道路指示、旅游解说标志牌,引导游客在城市细旅慢游,体验城市生活。
(7)促进旅游交通信息化。建立旅游交通信息系统,在天河机场、武汉火车站、武昌火车站、汉口火车站和武汉客运港出站口处设立大型广告牌或电子看板,展示武汉旅游的标志和形象。通过网站、城市交通地图、报纸、触摸屏等多种方式发布交通信息。
(六)旅游商品制造
1.发展目标
完善旅游商品制造和营销产业链条,形成完善的旅游商品创意、研发、制造和营销体系;围绕“地方特色”做文章,推进旅游商品本土化、专业化、产业化发展,打造旅游名品、名店、名街。
2.发展措施
(1)加强政策引导,加大对旅游商品研发、生产、销售等各个环节的投入,建立研发、生产、销售一体化的体现武汉特色(湖北特色)旅游商品基地。
(2)结合城市商贸资源和游憩商业区,借助武汉各商贸集群,构建城市旅游购物网点体系,开设武汉特色旅游商品专柜,促进旅游商贸业的合理布局。
(3)加强旅游部门与相关部门的协调配合,对旅游商品生产、销售企业实现定点管理。
(七)旅游会展节事
1.发展目标
把武汉打造成为我国中部地区最大的商务会展和旅游节事之都。
2.发展措施
(1)加快会展设施建设,大力提升武汉的会议博览功能。按照网络化大都市格局,完善全市会展中心布点规划,进一步整合现有的场馆设施(武汉展览中心、武汉科技会展中心等),优化场馆布局,加快会展场馆配套设施建设;加大新建会展中心建设力度,在武汉新城建设集博览、会议、旅游于一体的博览中心,在王家墩布局商务会展中心,形成“两主两辅”的大型会展设施体系;在喻家山、后官湖、金银湖、丰荷山等地区选址建设大型会议中心。强化会展设施的旅游功能布局。
(2)加强会展旅游组织机构建设,建立相应的商贸会展旅游管理或协调机构。
(3)重点培植一批龙头型的专业会展企业,配套相关政策,推动企业做大做强。加强商旅专业人才队伍建设,注重专业人才的培养和储备,以适应会展旅游专业化发展的需要。
(4)整合武汉国际旅游节、杂技节、赛马节等重大节庆,加强节日和重大旅游事件策划和营销。
(八)旅游产业园区
1.发展目标
大力发展旅游产业园区,积极培育旅游新业态,促进旅游产业转型升级。
2.发展措施
(1)按照湖北省创建现代服务业发展示范园区的有关标准要求,积极支持“两江四岸”旅游集聚区、“大东湖”旅游集聚区、东方马都旅游集聚区等旅游产业园区争创省级旅游产业园区。
(2)按照“项目带动、产业先导”的原则,大力培育和扶持东西湖区旅游服务示范园、青山区临站旅游示范园、黄陂木兰城景观旅游示范园、新洲北部生态旅游示范园等新兴产业园区建设,打造旅游产业园区新的发展模式。
六、城市旅游公共服务体系
“十二五”期间,着力构建便利高效优质的包括旅游公共信息、咨询服务、旅游公共交通、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等内容的现代化城市旅游公共服务体系,提升城市公共基础设施和公用设施的旅游功能。
(一)旅游集散中心
1.建设国内一流的旅游集散中心。依托城市对外交通集散功能,分别在武昌、汉口和汉阳建设集游客集散、信息咨询、接待、预订、旅游产品展示、投诉处理等功能于一体的大型旅游集散中心,提高到访旅游者尤其是自助旅游者开展旅游活动的便捷度。
2.加快旅游咨询服务中心建设进度。在天河机场、武汉火车站、武昌火车站、汉口火车站、武汉港旅游码头等交通枢纽和东湖生态旅游风景区、汉口江滩等核心景区设立旅游咨询服务点,为旅游者提供各种旅游资讯信息。
3.整合旅游集散中心、咨询服务中心的网点布局和功能。在城市重要交通窗口、重点旅游景区、特色旅游商业街区等设立旅游咨询服务站或集散中心收客点,通过提供接待咨询服务、多媒体触摸屏、各种武汉旅游图文和音像资料等方式向旅游者传播丰富的武汉旅游信息,方便游客出行。
(二)旅游公共信息
1.加快推进旅游信息化建设。整合旅游管理信息资源,完善市级旅游基础数据库,建设公众信息发布和监控系统,大力推行景区电子门禁系统、景区管理信息系统、GPS车辆调度系统。大力发展旅游电子商务、电子政务。积极推进旅游目的地系统、消费引导系统、投融资信息平台和呼叫系统建设。开发具有武汉特色的数字旅游项目。
2.继续完善旅游公众信息平台建设,建立市—区—旅游企业三个层次的旅游信息咨询和发布体系。建立旅游预警机制,推进信息标准化和安全工作。
(三)旅游解说标志系统
1.完善各等级景区的旅游标志系统,优化各等级景区旅游解说方式及解说内容,完善4A 及以上等级景区中英文双语标志及旅游解说牌。
2.加快旅游道路标牌设置,设计并制作通往主要旅游景区道路沿线的引导标志牌,在市外环线、三环线、各出城快速通道等道路交叉口设置旅游景区引导标志牌。
(四)旅游教育培训
1.构建全日制高等旅游教育(含各类高等院校的旅游教育)———旅游中等职业教育———旅游企业短期培训及职业定向培训等多层次的旅游教育培训体系。在稳定现有高等教育规模的基础上,大力发展旅游高等职业教育和短期培训项目,全面提升旅游从业人员整体素质,建设一支思想过硬、爱岗敬业、技术娴熟、社会满意的旅游从业人员队伍。
2.引进旅游企业CEO,以及旅游市场营销、旅游项目策划、旅游产品开发、旅游品牌包装、旅游咨询等专业技术人才,构建旅游人才库和交流平台。
3.建立旅游人才培训师资库,健全企业人才培养考核评价制度,鼓励和引导旅游企业成为旅游人才培养的主体。以企业需求为导向,以提高企业员工职业技能为重点,以市场化运作为主要方式,充分调动企业开展人才培训的积极性,努力营造“岗位成才”和“岗位育才”的良好氛围,不断提高企业人才的整体素质,提升旅游企业核心竞争力。
4.依托武汉高校人才优势,整合资源、制定鲜明的旅游人才培养目标,突出专业设置特色。实施科技兴旅,加大旅游科研投入,依托中国旅游研究院武汉分院的科研和专家实力,加强旅游基础理论的研究,形成武汉旅游发展的智囊库,加快科技、学术成果向旅游发展应用领域的渗透和转化。
(五)旅游安全及紧急救援
实施“安全旅游目的地”战略,建立健全旅游安全组织,确保游客人身与生命财产安全。
1.建立旅游之前安全提醒和预警、旅游途中安全防治或急救行动的安全防范体系。
2.建立健全旅游安全预警制度,各旅游景区均应建立安全警报、安全疏散、交通安全管理和游览安全管理等制度。
3.建立安全预防与急救机制,所有游客进入景区必须购买相关保险;各旅游景区和旅游场配备经过急救培训的专业人员,让游客在意外情况出现时能有序疏散并得到及时的援助。
4.各景区及旅游接待场所均应成立旅游急救行动小组,遇重大安全事故时,及时设立临时性安全通道;并与附近医院、公安、消防、交通等单位建立急救联动。
5.加强水体旅游安全管理,尤其是东湖、木兰湖等湖泊型旅游景区的海事安全管理。
(六)其他旅游服务
进一步完善旅游投诉处理、旅游保险等公共服务体系,与城市相关服务部门联合,完善自助旅游服务体系建设。
七、旅游营销
以“营销城市”的理念将武汉市作为城市旅游目的地来进行整体打造与对外营销。政府负责城市形象推广,主要任务是搭建营销平台,凝练品牌形象,创新营销方式,从而进一步提升武汉旅游营销的效率与效益。
(一)旅游形象
武汉市旅游总体形象确立为“精彩武汉,魅力江城”。
(二)营销平台
搭建五大营销平台,即组织平台、信息平台、媒体平台、节事平台和策划平台。
1.组织平台。组建武汉市旅游营销推广中心,在国内主要目标客源城市建立武汉城市形象推广(城市营销)店。“十二五”期间力争优选5个主要客源地城市建成城市形象推广店。按照政府主导、企业主体、市场运作的方式,组织和联动旅游景区、旅游企业或专业广告、创意公司等,对武汉旅游进行整体创意、策划与组织营销。制订年度旅游营销计划,监督旅游营销计划的落实与实施,评估旅游营销的效果与影响。
2.信息平台。建设武汉旅游目的地营销系统,为游客展示和传播武汉旅游目的地的各类旅游信息,并实现旅游政务部门和旅游行业单位之间的信息更新与有效传递。
3.媒体平台。积极整合各种媒体的资源优势,建立健全媒体营销的长效机制。以政府主营旅游形象、企业主营旅游产品为导向,重点打造武汉旅游形象和旅游产品品牌营销的重要平台。充分利用本地报刊媒体资源优势,强化旅游新闻报道、专栏营销和舆论导向;继续深化与武汉电视台《天涯伴君行》栏目合作,积极开拓武汉电台旅游专题节目,适时创建武汉旅游电视频道,拓展和提升武汉旅游营销的广播电视本地媒体;继续深化与中央电视台新闻频道、国际频道、经济频道等全国主流媒体和凤凰卫视《凤凰早班车》、《时事直通车》等强势栏目的合作,积极拓展与省内外主流广播电视媒体合作,通过制作高质量旅游营销专题片和开辟旅游专栏节目,打造武汉旅游外地广播影视营销媒体平台;继续深化与汉网的紧密合作,共同创建“武汉旅游营销网”和打造武汉旅游品牌营销的最佳网络平台,同时积极拓展与国家、省旅游网和荆楚网、大楚网以及武汉主要通航地、高铁沿线主要城市、武汉主要客源地主要网络媒体合作,共同构建强大的网络营销平台;充分利用武汉位居全国高铁网络枢纽区位,继续强化与《旅客报》等高铁媒体的合作,共同打造武汉旅游高铁营销媒体;通过制作武汉旅游专题宣传片,分别在武汉旅游客源地、高铁沿线中心城市及武汉通航地等主流媒体、高速列车、民航客机、部分城市公交车辆等场所进行广泛宣传营销;精心制作武汉旅游专业图书、大众指南、旅游图册、影像光碟等宣传资料,并让这些宣传资料进饭店、进景区、进车站、进机场、进码头、进广场等,不断扩大武汉旅游的影响面。
4.节事平台。构建和提升由旅游节庆、传统节庆、公共节庆和其它专业节庆所组成,综合节庆与专业节庆、传统节庆与现代节庆、全国节庆与地方节庆、市级节庆与区级节庆有机结合、相互促进的节庆营销体系;强化旅游节与赛马节等地方节事的合作与整合营销,举办高层旅游论坛,争办国内旅游交易会等国家级会展活动。
5.策划平台。按照政府引导、专业策划、市场运作的原则,以市旅游局和市旅游营销推广中心为主导,组建营销策划专业团队,吸纳知名院校专家、广告创意公司参与,构建武汉旅游营销策划平台,全面提升武汉旅游营销策划的专业性、科学性和可操作性。
(三)营销方式
“十二五”期间,武汉旅游营销在巩固已有营销模式和成果的基础上,突出创新营销理念,重点实施整合营销、公共营销、节事营销。
1.整合营销。实施由传统单一的景点营销向城市旅游目的地营销转变,以“营销城市”的理念来整合城市资源、旅游产品、旅游形象和旅游环境。在营销主体方面,着力实现由景区、旅游企业或旅游主管部门根据其自身意愿和利益诉求单打独斗式营销向城市整体营销和利益主体共同营销的转变,充分调动政府、企业、部门、中介组织及社会公众的营销热情与积极性,从而构建起“由政府主导、企业主体、部门配合、社会参与、市场运作”的旅游营销体系。
2.公共营销。充分利用各种公共平台、公共资源和公众参与的积极性,开展全方位、全过程、全人员的旅游营销。由旅游资源、旅游产品和旅游形象的营销转变为旅游环境、旅游政策和城市营销;由外部营销转变为城市内部营销与外部营销并重;由政府和企业营销转变为当地居民和城市服务部门人员广泛参与的窗口营销,形成“旅游营销、人人有责”、“营销城市,人人参与”的良好局面。
3.节事营销。通过凝练主题和创新模式,继续重点办好中国武汉国际旅游节、国际赛马节、国际杂技节,以及武汉东湖国际梅花节、樱花节,黄陂木兰文化旅游节等大型旅游节庆活动;积极参与和利用中国国际(国内)旅游交易会、中国杭州西湖博览会、华中旅游博览会、中部投资贸易洽谈会、中国武汉投资贸易洽谈会、中国武汉食品博览会、中部旅游高峰论坛等大型会展活动,力推武汉城市旅游;针对不同细分市场,精心策划和组织类似“长江旅游从武汉起航”、“中部旅游在武汉集散”、“坐高铁、游武汉”等主题营销活动,适时适地强化武汉旅游的针对营销。
八、旅游资源与环境保护
(一)旅游资源保护
建立旅游资源动态管理机制。对全市旅游资源进行分类、定级、公告,收集、登记旅游资源开发建设单位、建设规模、运营情况等信息,并及时向社会公布相关信息。
编制旅游资源保护行动计划,加强对旅游资源保护的宣传工作,不断增强旅游经营者、民众和游客的旅游资源保护意识。设立旅游资源保护咨询专家组、旅游资源保护监督员和旅游资源保护公益宣传大使;建立旅游资源保护专家咨询报告制度、监督制度;实行旅游资源开发备案许可制度。
抢救珍贵文物古迹及历史建筑,保护历史文化遗存,继承优秀历史传统,发扬城市文化特色。重点保护有重要影响和地位的革命史迹、文物古迹及其周围环境,切实加强对武汉城市传统风貌和格局的保护,重点保护好传统风貌较完整、历史特征明显的及历史文化街区(地段),突出历史遗存的展示功能、观赏功能和现代使用功能。维护好武汉市“江、湖、山、城”的自然生态格局,突出江河交融、湖泊密布的城市风貌特色。
保护东湖生态旅游风景区、龟山———月湖风景区、木兰山风景区、盘龙城遗址公园、九真山风景区、龙泉山风景区、道观河风景区等风景名胜及其环境,在保护好现有的人文资源和山水绿化等自然生态环境的基础上,适当开发并建设新的景观,形成一个和谐的人文与自然相结合的整体。禁止在风景名胜区内进行侵占山体水面的建设活动,特别要保护好龟山、蛇山、洪山等重要山体轮廓与绿化。加强东湖风景名胜区周边的风光村、卓刀泉、杜家桥、吴家湾等地段的环境整治,实施截污治污、江湖连通和生态修复,努力把东湖打造成全国一流的生态旅游区。
加强对沉湖、涨渡湖、草湖、武湖、上涉湖等湿地自然保护区濒危、珍稀野生动植物资源的保护,湿地保护区的旅游开发和经营活动按国家有关规定执行。
(二)旅游资源环境节约与保护
根据国家颁布的《旅游区(点)质量等级的划分与评定》确定的不同等级旅游景区的环境质量标准,对全市旅游景区(点)及尚未开发的重点旅游资源分布地进行分级保护和管理。加强旅游活动中食、住、行、游、购、娱等“六要素”行业能源、用水、材料、土地等资源节约和再生利用工作。
1.水体环境
(1)目标
水是武汉旅游最重要的环境本底和最具特色的资源之一。加强对水体资源的保护与规划,确保生活饮用水源安全。近期长江、汉江武汉段水质维持Ⅲ类水质标准,远期水质达到水环境功能区类别要求。
维护湖泊在城市、乡村生态中的重要作用,各湖泊的水环境质量达到其功能标准。
(2)措施
建设资源节约型和环境友好型城市,加快城镇污水处理厂和污水收集系统建设,提高污水处理率,2020年主城区污水处理率达到95% (以水务主管部门公布数据为准),重点工业企业废水排放达标率达到100% ;坚持源头控制和终端处理相结合的原则,建立面源污染治理体系。加强对受污染湖泊的生态修复和综合治理,提高水体自净能力和水生态系统稳定能力。严格保护长江、汉水等集中式生活饮用水水源的水质,禁止在饮用水水源一级保护区内新(改、扩)建与供水设施和保护水源无关的建设项目,禁止在饮用水水源二级保护区内新(改、扩)建排放污染物的建设项目,对符合有关规定和要求的现有项目和排污口予以拆除或关闭,优先安排水源上游的污水处理设施建设。
在江河湖库水域、城市排水管网、大型泵站、污水处理设施、主要退水口、地下水井增设水质监测点,实时监测水环境,为污水处理、湖泊整治、水资源保护、水功能区管理等提供水质基本资料。加大工业污染治理力度,推行清洁生产,保护汉江中下游水质,防治汉江中下游“水华”现象发生。
2.大气环境
(1)目标
规划期内,中心城区空气质量整体达到《环境空气质量标准》二级标准,各旅游区点空气质量满足各环境功能区要求。城市气化率达到100% ,农村气化率达到50% ,烟尘控制区覆盖率达到100% 。
(2)措施
提高城市绿化水平,减少裸露地面,切实控制旅游建设区域扬尘污染,以净化空气。
控制旅游区点内经营性车船等游乐设施,采用清洁能源车船,逐步取消使用燃油、燃煤等污染性能源的机动车船。森林公园等生态敏感区域应在区外设置停车场,游客进入区内应换乘绿色环保交通工具。
3.噪声环境
(1)目标
控制噪声污染,确保高质量的旅游体验,降低旅游活动对居民的噪声影响。旅游景区、度假区噪声达标区覆盖率达到100% 。
(2)措施
各旅游度假区参照《噪声环境质量标准》(GB3096—2008)0类5dB(A)、其他类景区参照《城市区域环境噪声标准》(GB3096—93)的I类标准、各景区主入口综合服务区参照《城市区域环境噪声标准》(GB3096—93)的Ⅱ类标准执行噪声控制。
4.固体废弃物
(1)目标
规划期内,旅游区(点)内生活废弃物清运率达到100% ,分类收集与垃圾无害化处理率达到100% 。固体废弃物的治理要做到“无害化、减量化、资源化”。
(2)措施
加强旅游区(点)垃圾箱、旅游厕所的建设和管理。加强垃圾的分类管理。
在旅游景区或其他旅游公共场所,尽量减少不可降解包装物等垃圾的产生,鼓励游客使用生产垃圾最少且无毒的产品;各景区入口综合服务区应对生活垃圾集中收集统一处理,尽可能外运集中处理。
加强乡村休闲游景点和服务基地的环境管理。在保持原乡村风貌的同时,通过环保标志牌提醒和游客中心导游解说,引导游客和当地居民提高环保意识。建设小规模的垃圾处理设施,将固体废弃物收集之后集中处理,对收集生活垃圾的堆场要建挡风墙和遮雨棚(或标准的垃圾转运站),减少对环境的污染。
5.生态环境
(1)目标
坚持生态保育、生态恢复和生态建设并重的原则,不断提高生态环境质量,增强城市可持续发展能力。重点划定生态用地,扩大城市绿地面积,充分利用山水园林条件,形成多样化的园林绿地系统:整治现有各类污染源,严格控制新增污染源;建成由低密度建没区、城市绿地、山林、水面、风景区、农田等共同构成的生态框架。至规划期末,把武汉建设成为富有滨水城市特色的山水园林生态城市。
(2)措施
突出市域风景区、自然保护区、森林公园、湿地公园、郊野公园及生态农业区的生态保育。
加强东湖等水体资源为主体的风景区的环境治理、生态保育,关闭其周边排污口,防止填占、侵害湖泊,维护生态环境,严禁占用湖泊建设污染湖泊的设施和从事餐饮等污染湖泊的经营性活动。采取封山育林、疏林补植、风景林改造等多种方式,大力保护和培育九峰、九真山、嵩阳、将军山、青龙山、素山寺等森林公园的森林风景资源,清理森林公园生态保护区内的建筑设施,增强森林景观的观赏性和休闲健身功能,强化对市域自然山体的保护和绿化工作。
明确沉湖、涨渡湖、草湖、武湖、上涉湖等湿地自然保护区保护范围,进一步强化湿地、湖泊等重要生态系统旅游开发的环境评估,防止环境污染和生态破坏。
加强人工造林、防护绿化和森林绿化的建设。完成三环路绿化隔离带、城区铁路沿线绿化隔离带、外环高速公路环城森林生态改造工程和木兰生态旅游区道路和盘龙城造林绿化工程。
采取生态恢复措施,积极推进东湖国家湿地公园,杜公湖、后官湖、藏龙岛省级湿地公园的建设,适时开展湿地科普教育、湿地资源监测、湿地生态旅游等项目,促进湿地资源的合理利用。
6.环境容量管理
(1)目标
旅游环境容量管理的基本工作是解决旅游饱和与超载的问题。建立旅游环境容量预警系统,及时向旅游者发布各景区接待状况。
(2)措施
对东湖、“两江四岸”等重点旅游区,组织编制旅游容量人均规模指标的测算手册,实施最佳容量与极限容量控制措施。
九、保障措施和发展政策
(一)强化综合协调机制
进一步充实职能,提升权威,在现有的市旅游产业发展委员会基础上成立市旅游委员会,发挥其协调解决跨区域、跨行业等问题的作用;加大对旅游行政部门建设的支持力度,完善部门职能,充实人员力量。
(二)强化产业组织管理
加快旅游企业产权制度改革。探索实施景区管理权、所有权和经营权分离,通过改组、改制、资产重组等形式,组建或改建专业化的大型国有(控股)旅游集团,支持旅游企业上市融资。
扩大投资主体。建立旅游投融资公共服务平台,鼓励多种经济成分投资旅游业,实现旅游投融资主体多元化。
壮大企业规模。培育实力雄厚、竞争力强的综合性和专业化的大型旅游企业,造就若干个跨地区、跨行业、跨所有制的新型旅游龙头企业。
(三)积极推进旅游产业与相关产业的融合发展
转变传统的资源观,围绕资源进行融合开发。旅游产业融合是其他产业中旅游资源开发与旅游功能的实现。通过将其他产业以旅游资源的形式融入旅游产业,形成旅游新形式或旅游新产品,丰富旅游产业供应体系。积极引进先进技术,产生新的旅游业态,形成新型的旅游产品,创新产业融合发展模式,促进旅游产业本身及要素产业之间的融合发展与创新,提升产业在市场培育、质量管理、营销模式、咨询服务等领域的运行效率与效益,推动旅游增长方式的转变。大力推进旅游与信息、金融、物流等现代服务业的融合发展,促进旅游运输、旅游信息化等基础设施的创新发展。加快引导旅游产业内部重组和融合发展,不断催生新的旅游业态,推动旅游产业的转型升级。
(四)建设城市旅游目的地体系
加快旅游集散中心、旅游咨询服务中心项目建设,尽快完善以旅游道路指示标牌、旅游解说标志系统等为重点的城市现代旅游功能建设;加大投入和引导,增加现有城市文化、休闲、娱乐设施的旅游功能;启动建设旅游目的地营销系统项目,提升城市旅游目的地的综合吸引力;加强城市环境综合整治和旅游安全防范体系建设,完善安全管理制度;整合城市文明建设资源和成果,强化市民旅游意识,提升综合性人文社会环境水准。
(五)改善旅游发展社会环境
制定和实施《武汉市旅游服务质量标准》,建立旅游者满意度和相关产业服务接待综合评价体系。
实施旅游服务质量提升计划,强化旅游接待服务单位和从业人员的质量意识和标准意识,全面提升旅游服务质量,创造良好的旅游环境和经营环境。
加快推进旅游国际化行动计划的制订和实施,加快旅游服务和城市社会环境与国际接轨步伐,营造良好的旅游氛围和高质量国际旅游环境,增强我市国际知名度和美誉度。
探索实施国民休闲计划,满足人民群众日益增长的旅游休闲需要,调动全社会参与旅游休闲活动的积极性,进一步提升市民的生活质量、生命质量和幸福指数。
(六)建立健全旅游产业管理控制体系
探索和推进旅游产业科学管理模式,建立健全旅游统计体系、旅游信息调查体系和假日旅游预订体系。对全市旅游产业进行全面系统监测,定期对统计数据进行深度分析,做到准确监测、科学预测、快速决策,在调控旅游市场和引导旅游产业发展中发挥科学管理的基础性作用。
(七)加大旅游业发展的政策扶持力度
1.土地政策。对符合《武汉市产业投资导向目录》、投资额在1亿元以上、符合旅游发展规划并经市旅游产业发展委员会审定通过的重点旅游项目,按照市重大产业化项目相关规定,优先保证用地;对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目,在不改变农用地性质和在承包农户依法、自愿、有偿的前提下,用地方可通过土地流转方式获得使用权。
2.财税政策。根据武汉市实际财力状况,逐步加大旅游公共设施建设、旅游项目引导和产业发展激励等方面的投资和旅游宣传促销经费的投入。对投资额在3000万元以上的新建旅游项目或投资额在1000万元以上的改(扩)建的旅游项目,根据市旅游发展专项资金的相关办法,优先给予支持。引导金融机构对旅游企业和项目提供信贷支持。支持符合条件的旅游企业进入资本市场,通过上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。市级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持中小旅游企业发展,逐步建立健全旅游产业融资担保体系。
3.交通政策。实施旅游畅通工程。强化与民航、铁路部门的协作,加大对旅行社的扶持力度,增开国际、国内航线和旅游专列;增加中心城区至新城区的旅游公交线路和班次,提高服务档次和服务水平,旅游公交专线车实行中英文双语报站;开通机场、火车站、汽车站的团队旅客绿色通道,在机场、火车站广场和汽车站开辟旅游车辆专用停车位;合理有序增加和设置市内旅游车辆停车点,给予旅游车辆市内路桥通行优惠政策。
优化旅游交通体系。增开城市旅游专用公交线路,开辟中心城区与新城区各主要景区点的旅游公交专线;加快提升景区道路等级,增强景区之间道路通达性;鼓励旅游运输企业增加运营车辆的数量,提升档次,建立旅游客运车辆调度中心;优先安排通往新开发旅游景区道路建设;新建高速公路在满足国家设计规范要求的条件下,适当增加高速公路至4A 级及以上旅游景区出入口。
完善自驾车旅游服务体系。在市内交通节点和外环线、三环线等高速公路入口处设置景区指示标牌;在新城区规划建设自驾游营地,为自驾车旅游提供住宿、餐饮、娱乐、加油、洗车、维护、保养等服务;鼓励旅游景区在出入口处建设适当规模的生态停车场。
4.旅游企业扶持政策。继续对旅游企业实行优惠的扶持政策,对旅游项目水、电、气价格实行优惠政策,试点旅游企业增值税政策,并稳妥推进。国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动,可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。对星级宾馆、饭店的用水、用电价格实行工业企业用水、用气价格;对旅游团队入住星级饭店免征副食品价格调节基金;星级宾馆、饭店有线电视收视费按照实际价格的50% 收取;对污水排放达到规定标准并已排入城市污水集中处理设施、缴纳污水处理费的星级酒店,免征污水排污费。鼓励社会资金开发旅游景区,鼓励社会资金对旅游景区内的经营性项目施行特许经营。鼓励组建旅游车队,对旅游企业符合标准的非线路营运旅游车辆,3年内免征客运附加费,降低旅游车辆购置税。对经旅游部门和交通部门认定的本市旅游车辆在一日内往返各景点免收本市的通行过境费。
5.奖励政策。加大对旅行社的奖励资助力度,继续鼓励旅行社在主要客源地或潜在客源市场所在地宣传促销,对开行旅游专列、旅游包机等给予支持;对我市进入全国百强的国际、国内旅行社进行表彰,并对其法人代表予以奖励。
鼓励引入大型节事活动和举办大型旅游节庆活动。对从国内外引入武汉举办的、经济与社会效益明显的国际性或全国性的大型节事活动和大型旅游节庆活动,给予适当补助。
鼓励景区、饭店提档升级,对荣获国家5A 级或4A 级的旅游景区(点)和受到市级表彰的旅游企业和先进个人给予表彰奖励。鼓励业态创新和产业融合。加强旅游业与相关产业的联动、融合和提升,建立和完善旅游特色商品的开发、生产、引进和奖励机制,鼓励对具有武汉地域特色旅游商品的开发和升级;鼓励各类企事业单位参与旅游经营,对业绩突出的单位给予表彰奖励。
(八)加大项目引进和建设力度
积极创造条件,改善投资环境,围绕城市旅游集聚区和各新城区的特色旅游品牌,通过政策性资金的投入,吸引民间资本投入旅游业,加快建设一批重大项目,对积极引进大型旅游建设项目、经济效益和社会效益明显、创汇业绩良好的旅游企业给予表彰。
(九)引导旅游企业投入“两型社会”建设
探索制订旅游业减排规划,出台低碳旅游的地方性行业指导标准,加强旅游资源保护和节约性开发,引导旅游企业加大节能减排等技术创新,率先探索建设一批低碳旅游示范区,影响和带动关联产业实现良性循环发展;引导旅游企业进行“绿色营销”等经营方式创新,实现企业利益、消费者利益、社会利益及生态环境利益的协调统一。
(十)强化旅游人才培训
大力加强旅游从业人员素质教育和能力建设,提高旅游教育水平,努力造就一支高素质从业人员队伍;整合旅游教育资源,大力发展旅游职业教育;加快培养适应现代旅游业发展要求的管理人才和服务人才,完善执业资格认证制度;推进旅游职业经理人队伍建设,建立健全我市旅游职业经理人市场。
武汉市软件及服务外包产业发展十二五规划
软件及服务外包(以下简称服务外包)是指企业为了将有限资源专注于其核心竞争力,以信息技术为依托,利用外部专业服务商的知识劳动力,来完成原来由企业内部完成的工作,从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境迅速应变能力并优化企业核心竞争力的一种服务模式。为落实党中央、国务院关于扩内需、调结构、促发展的总体要求,加快推进我市服务外包产业发展,依据国家和省、市一系列重要产业调整振兴规划和《武汉市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》,特制订本规划。
一、现状与基础
(一)发展现状
“十一五”时期,我市服务外包产业以东湖国家自主创新示范园区为依托,紧紧把握全球新一轮产业结构调整机遇,解放思想,扩大开放,依靠人才、技术和市场等优势,大胆探索,先行先试,使我市服务外包产业逐步发展壮大,成为科学发展的新亮点。
1.产业规模持续快速增长,关联带动作用逐步增强。“十一五”时期,我市服务外包产业实现持续快速增长,在企业数量和规模、产业收入、市场开拓和产业细分领域取得长足发展。我市现有服务外包企业550余家,50% 的企业是在近3年内进入服务外包行业,从业人员5万余人,新增服务外包从业人数1.86万人。重点服务外包企业190余家,其中从事离岸服务外包业务的企业达到100家。全市服务外包企业2010年共获得认证57项,其中国际认证16项。全市服务外包产业营业收入由2005年的76.2亿元增长到2010年的281亿元,年均增长29.8% ;2010年服务外包出口金额2.1亿美元,同比增长12% 。全市服务外包产业累计实现收入965亿元,离岸服务外包执行金额达6.74亿美元。
通过大力发展国际服务外包,发挥我市资源优势,服务外包产业关联和带动作用逐步增强。利用服务外包产业内技术进步的外溢效应,带动了关联产业的发展水平。国际服务外包尤其是离岸服务外包产业已经成为我市“招商引资引智”的重要渠道,通过引进HP、IBM 等一批高端外资服务外包企业,吸收其先进管理水平,集聚国际高端产业要素,进一步提高了我市利用外资和引智水平。
2.产业发展特色突出,业务逐渐向价值链高端延伸。通过走差异化发展道路,目前我市服务外包产业范围已覆盖空间信息技术、信息安全、工程设计、网络通信、制造业及信息化、医药化工、物流、金融后台服务、汽车、钢铁、动漫等领域,尤其在空间信息技术、信息安全、企业信息化等领域具有明显的比较竞争优势,在金融后台服务、物流、工程设计、人力资源培训等领域具有明显的比较优势。截止2010年底为止,我市批准技术先进型服务企业13家。
3.产业研发中心集聚,辐射力逐步显现。“十一五”时期,在汉已经开业和即将开业运营的研发中心、共享服务中心近40个,主要包括HP离岸外包研发中心、IBM 武汉软件项目中心、博彦武汉研发中心、华为武汉研发中心、武汉传神联合信息多语言信息处理基地、武钢软件外包中心、方正国际软件园、纬创云计算研究中心等。这些服务外包产业研发中心,代表着服务外包产业价值链的高端,对产业发展起着促进和带动作用,是我市服务外包产业的骨干和依托。
4.产业人才储备雄厚,多层次人才培训体系初步形成。2010年在国家和地方政策支持推动下,我市范围内高等院校、服务外包企业、服务外包园区、培训机构、行业协会等各类主体参与服务外包人才培训工作,多层次、多渠道的服务外包人才培训体系基本形成。根据商务部2010年业务统计,全市有各类软件与信息培训机构约100家,其中专门培训服务外包人才的机构16家,全年共完成各类服务外包实训4890人次。
5.园区建设初具雏形,外包产业集聚效应显著。“十一五”时期,我市初步形成了以光谷软件园为核心,光谷金融港、光谷创意产业基地为依托的服务外包产业园区。东湖国家自主创新示范区服务外包产业集聚效应显著,全市90% 以上的相关企业集聚其中发展,“光谷软件园”已具备一定产业知名度,其在目前占地725亩的基础上新增的45亩、10万平方米的在建项目进展顺利,现已入驻服务外包企业近130家,吸纳就业人员近3万人,年创产值约30亿元。光谷生物城创新基地、创意产业基地、地球空间信息产业基地、新能源产业园等园区均有相关产业外包企业入驻,提供不同类型的共享服务。
6.产业招商力度不断加大,引资引智效果开始显现。“十一五”时期,继世界航运巨头泛亚班拿公司入住光谷软件园,设立(武汉)共享服务中心后,国内著名企业方正集团的方正软件园项目正式落户光谷,国内规模最大的银行卡专业服务机构—银联商务入驻光谷金融港,德国电信与博彦科技合作项目已经正式启动,传神信息技术有限公司将把总部从北京迁到武汉,在武汉建立全球多语种信息产业园。NEC超级计算中心签约东西湖区,IBM(武汉)全球交付中心在光谷软件园落户开业。这些大型企业的入驻,对我市服务外包的长足发展具有重要作用。
(二)产业比较优势
武汉作为我国中部地区的中心城市,作为实现中部崛起的战略支点,拥有居中独厚、承东启西、连接南北的战略地位,深厚的文化底蕴和丰富的人力资源,较完善的基础设施建设,丰富的管理和技术储备人才,较发达的信息经济与商业体系,与周边城市产业体系的差异互补性等特点,具有发展服务外包产业的比较优势。
1.人力资源优势。武汉是我国重要的教育、科研中心,科教综合实力居全国第三位,是全国高端人才的培养基地,为发展服务外包产业提供丰富人才储备资源。武汉现有高等院校84所,其中包括武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、华中师范大学、中国地质大学等8所教育部重点大学,在校大学生114万人。武汉大学、华中科技大学等高校均开设有软件学院或软件专业,全市有45所院校设立了计算机与信息相关专业,还有3家国家级软件示范学院。每年相关专业毕业人数超过4万人,金融、商务、外语等相关人数达到3万人。同时,武汉拥有思远教育、北大青鸟等各类IT职业培训机构超过100家,服务外包培训机构16家,每年可为社会培养输送大量的服务外包人才。
2.综合成本优势。一是人力成本较低。目前武汉软件与信息服务从业人员平均工资水平大约只有深圳、北京、上海等城市的65% 、63% 、59% ,其中上海服务外包从业人员月人均收入为947美元,北京为943美元,大连为770美元,而武汉仅为462美元。二是交通通讯成本低。武汉是我国主要综合交通运输枢纽城市之一,武汉港是长江流域重要的枢纽港和对外开放港口,武汉天河机场是我国八大枢纽机场之一。武汉网络通讯基础设施发达,传输带宽可达40G,骨干节点通过武汉电信核心节点与中国电信320G主干传输网络连接,国际出口带宽达3.3G,可提供3万部端口,容纳几十万宽带多媒体用户。就离岸服务外包市场而言,武汉能够以较低的商务成本,方便快捷地与全球240多个国家和地区进行通信联络和信息交流。三是办公用房成本低。近年来,武汉的商务设施发展较快,政府投入不断加大,三星级及以上旅游饭店数和展览馆数都位于副省级城市前十名。以高级写字间的租赁价来看,武汉分别仅为深圳、上海、北京的63% 、27% 、33% 。四是生活成本低。武汉人均收入与消费水平明显低于沿海和发达地区,2010年我市城市居民人均消费支出为14490.07元。据全球最大的人力资源管理机构———美世(Mercer)人力资源咨询公司对中国国内部分大都市的生活成本指数研究显示,当北京生活成本指数为100时,上海与深圳为98,大连、南京分别为88,武汉仅为76。
3.科技研发优势。武汉是我国软件和信息技术领域重要的自主研发基地,软件及信息服务产业已经形成特色优势。在科技实力上,武汉现有科技研究机构105所,软件类国家级实验室14家,国家工程(技术)研究中心13家,有科技人员53万人,两院院士51名,研发实力雄厚。
4.产业支撑优势。武汉是中国重要的制造业基地,已形成门类比较齐全,配套能力较强,以钢铁、汽车、装备制造、电子信息、石油化工、烟草食品、家电、纺织服装、医药、造纸及包装印刷等产业为骨干的制造业体系。近年来,武汉积极推进先进制造业与现代服务业“两业并举”,通过企业信息化拉动服务外包产业的市场需求,初步形成通过制造业的发展带动服务外包产业发展的格局。软件外包及相关信息技术服务领域发展快速,尤其是在空间信息技术、企业信息化、信息安全和网络通讯等领域的产业化发展特色鲜明,在国内处于领先水平。其中,武汉佰钧成技术有限责任公司、博彦科技(武汉)有限公司、软通动力信息集团(武汉)有限公司等企业的软件开发,立得空间信息技术有限公司、武大吉奥信息技术有限责任公司等的数据处理,武汉光谷信息技术股份有限公司、武汉菲旺软件技术有限责任公司等的系统维护和用户培训等,已形成一定产业规模。
5.政策环境优势。武汉是国家确定的服务外包示范城市。在国家的支持下,我市在财税扶持、企业融资、人才引进培养、知识产权保护等方面,出台了一系列鼓励发展服务外包的政策措施,支持服务外包企业发展,吸引了微软、辉瑞、惠普、IBM、药明康德、华为、联想、软通动力、博彦科技等一批国内外知名的服务外包运营商汇聚武汉。
二、机遇与挑战
“十二五”时期,武汉服务外包产业进入新的战略发展机遇期,是加快发展、提升能级的关键5年,应当积极把握发展机遇,应对挑战。
(一)发展机遇
1.服务外包产业区域转移趋势明显。我国人口众多、智力资源发达、人力成本优势突出,已成为多数跨国公司公认的服务外包目标市场。从商务部对中国离岸服务外包市场研究显示,日本、美国是中国离岸服务外包市场的最大转移方。我国将成为全球服务外包行业强有力的竞争者,服务外包市场将保持约23% 的年复合增长率,并将于2012年达到433亿美元。同时,我国服务外包产业已步于产业融合阶段,除了全球经济危机的冲击之外,本国企业和跨国企业的策略调整、国内政策环境的复杂性、税务变化及其他法律和法规的发展,正改变着服务外包行业的出口市场和国内市场。
目前,我国服务外包企业的整体规模在进一步壮大,企业总体数量、服务能力、业务水平和收入等方面都实现了很大的突破。同时,我国服务外包行业具有明显的区域性特色,服务外包主要承接地集中在四大区域,即:环渤海湾、长三角、珠三角和中西部地区,其中,城市以北京、上海及大连表现最为突出。武汉作为我国中部地区的中心城市,有条件有机会从服务发包大国那里分得更多份额。
2.国内服务外包市场增长迅速且在岸需求潜力巨大。近几年来,我国服务外包国内市场规模呈加速发展的态势。据商务部统计,2010年全国服务外包产业合同执行金额达198亿美元,同比增长43% ;其中离岸合同执行金额为144.5 亿美元,同比增长43.2% ,国内服务外包市场增长迅速。服务业发展,首先取决于需求驱动,而由本土内需产生的在岸服务外包受世界经济大环境的影响较小,蕴含着更为巨大的发展潜力。2010年,我国人均生产总值为4600美元,经济社会发展进入较高阶段,各级政府和国内企业对服务外包的潜在需求逐步释放,必将为我国服务外包的长足发展注入强劲动力。
3.东湖国家自主创新示范区建设为服务外包产业开辟广阔的发展空间。继北京中关村之后,武汉东湖新技术开发区(以下简称东湖开发区)成为第二个国家自主创新示范区。2010年东湖开发区主要经济指标均保持了25% 以上的增长幅度,区域内产业结构进一步优化调整,成为以光电子信息产业为特色的高科技产业基地,其光纤光缆生产规模居世界第二位、国内市场占有率达到50% 、国际市场占有率为12% ,并衍生出移动通信、消费电子、服务外包三大产业。
在国家创新战略的支持下,我市进入产业升级的关键期,也是政策突破的黄金期。东湖开发区已完成光电子、生物、能源、环保、消费类电子产业布局,按照“强化特色、拓宽领域、高位嫁接、集群发展”的思路推进东湖国家自主创新示范区的建设,这将为服务外包产业的发展创造极为广阔的发展空间。
(二)重大挑战
1.服务外包示范城市之间竞争激烈。在全国21个服务外包示范城市中,北京和上海拥有显著的战略地位和终端市场、信息化环境、教育基础、国际化程度等多方面综合优势;大连、深圳和广州在发展离岸外包和近岸外包方面具有明显的地缘优势和丰富的产业经验,形成先发优势;杭州、南京、天津、苏州、无锡等地劳动力质量和服务水平较中西部地区高,而成本又比北京和上海等一线城市低,其以质量和成本最佳平衡以及毗邻一线城市的区域性地缘优势,十分有利于承接一线城市的业务辐射、产业扩散和转移;西安、成都、济南、长沙、南昌、合肥等城市,都以非常举措,力图后来居上。此外,示范城市在发展服务外包产业过程中,存在发展战略和定位差异不大、优惠政策领域基本一致、招商引资目标对象趋同等现象,这些造成示范城市之间同质竞争,不利于相互发展。我市具有人力资源、综合成本、科技研发和产业支撑的比较优势,但产业整体规模居于中等偏下水平,以欧美市场为主的离岸服务外包业务在全国属第二梯队,不举非常之策,难成非常之功,如果错失新一轮服务外包国际转移的机遇,将会面临如前一轮制造业国际产业转移同样的“不进则退、慢进亦退”的严峻局面。
2.外部不确定因素增多。2010年,全球经济在经历了“脆弱而不平衡”的复苏后,未来一段时期国内外经济形势日趋复杂,国际服务业转移和离岸服务外包市场需求具有极大的不确定性。
(1)世界经济存在W 型双底衰退的风险。当前,经济危机爆发的主要矛盾和制度性根源还没彻底解决,全球经济复苏仍面临很多不确定因素,主要经济体的失业率过高、通胀预期加重、公共财政状况失控等负面因素无法在短期内缓解。这些问题如果得不到很好的解决,世界经济二次探底将不可避免。
(2)国内经济形势日趋复杂。一是民间投资能否跟进尚不确定。随着中央和地方大规模投资计划的完成,我国固定资产投资增速将出现回落。接替政府投资力度减弱的民间投资能否及时跟进,成为下一步我国经济发展的一个不确定因素。二是外贸出口不确定因素较多。随着世界经济持续复苏,外部市场总体上趋于好转,但中国进出口形势依然复杂,特别是贸易保护主义日益加剧,对我国出口商的预期造成影响。三是离岸服务外包品牌海外市场接受度较低。我国缺少统一对外的行业品牌,没有设置有力的国家级营销机构专事国际营销,国外发包方往往对我国的国际接包能力不够了解,在与印度等国的竞争中,往往处于不利地位。此外,知识产权保护的问题也一定程度上制约了我国企业承接离岸服务外包业务。
三、指导思想与基本原则
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家大力发展新兴产业、推进武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验和东湖国家自主创新示范区建设、国际服务外包转移等重大机遇,立足我市人力资源、综合成本、科技研发、产业支撑、政策环境优势,以企业为主体,以项目为支撑,以创新为动力,以政策为保障,推动离岸服务外包实现战略突破,推动我市软件企业及相关生产性服务企业实现向服务外包战略转变;加快培育服务外包产业,成为我市现代服务业、外贸出口和新生劳动力就业的新增长点;把我市打造成为我国重要的离岸服务外包交付中心,在空间信息技术、信息安全、工程设计、企业信息化和嵌入式软件等应用软件领域具有技术和产业规模领先水平的国家级软件产业基地,跻身全国实力雄厚的服务外包示范城市前列。
围绕指导思想,“十二五”时期,我市服务外包产业的战略着眼点是:
———培育服务外包产业成为我市现代服务业的新增长点。充分依托我市一批软件产品的行业领先地位和一批龙头企业的研发实力,集中优势把若干细分领域的产业规模做大做强;依托我市先进制造业产业基础,突破性发展企业信息化及工程和工业设计服务外包,培育我市生产性服务业新增长点;充分发挥我市动漫服务外包的产业基础,加快文化创意产业的发展;不失时机地发展金融后台服务,提升我市区域性金融中心的服务功能和辐射能级;以发展物流服务外包为抓手,突破性发展第三方物流企业,提升我市作为我国中部现代物流基地的规模和水平。
———培育服务外包产业成为我市外贸出口的新增长点。大力吸引跨国公司在汉设立离岸服务外包交付中心,鼓励支持本土企业大力拓展离岸服务外包市场,扩大软件产品出口,显著提高软件出口和离岸服务外包在全市外贸出口中的比重,扩大外贸出口规模。
———培育服务外包产业成为我市新生劳动力尤其是大学生就业的新增长点。充分发挥服务外包产业作为知识和智力密集型产业对新生劳动力的吸纳能力,积极扩大大学生就业空间,鼓励支持外包企业组织各类服务外包职业培训,逐步提高新生劳动力大学生在服务外包产业的就业水平。
(二)基本原则
1.坚持以市场为导向,实行离岸服务外包和在岸服务外包“双向拓展”。把拓展离岸服务外包作为市场制高点,吸引国际产业转移,扩大服务贸易出口规模;把拓展在岸服务外包作为内需立足点,促进我市服务外包产业的内生型成长,增强自主创新能力,提高我市原创性服务外包解决方案从国内市场走向国际市场的竞争力。
2.坚持以产业为依托,实行一业为主和多业经营“双轨推进”。将电子信息产业作为主要的产业和技术依托,在光电子和通信产品的地理空间信息、信息安全、企业信息化、嵌入式软件等应用软件领域,形成我市服务外包产业核心竞争力;鼓励和支持先进制造、物流、金融、电信、文化创意等产业,开拓服务外包的业务领域和市场范围,逐步形成我市服务外包产业的多点支撑。
3.坚持以企业为主体,实行扶持本土企业和吸引境内外企业“双轮驱动”。鼓励本土重点企业把强化自主发展和扩大国际合作结合起来做大做强;把发展软件和服务外包产业作为推进全民创业的重要导向,扶持民营中小企业发展;吸引境内外企业来汉设立服务外包研发中心和产业基地,提高离岸服务外包的交付能力和接单能力,拓展软件和服务外包的国际市场网络。
4.坚持举全市之力,实行提升人力资源优势和优化产业发展环境“双基并重”。把提升人力资源优势和优化产业发展环境作为创造我市服务外包国际品牌的基本着力点,增强我市作为全国服务外包示范城市的核心竞争力。
四、发展定位及目标
(一)发展定位
1.将我市打造成我国重要的离岸服务外包交付中心。加快集聚一批国内外面向国际服务外包市场的服务外包企业,积极承接国际服务外包的产业转移,大力开拓离岸服务外包市场,扩大我市离岸服务外包的国际影响力、知名度和产业规模,努力将我市打造成为我国重要的离岸服务外包交付中心。
2.将我市建设成在若干细分领域具有国内外领先水平的研发中心和产业基地。充分发挥我市在嵌入式系统和应用软件领域的产业基础、研发实力和人力资源优势,突破性发展光电子和通信领域的服务外包,努力达到国内外领先水平;围绕我市先进制造业基地、现代物流基地建设,不失时机地培育和发展企业信息化和现代物流的服务外包企业,努力研发和提供企业信息化和现代物流的一流解决方案,增强其在服务外包市场的竞争力。
3.将我市创建成我国中部地区最大的服务外包示范城市。加强与东部沿海服务外包一线城市以及中西部地区其他服务外包示范城市之间的合作,强化我市比较优势,创造我市发展特色,扩大区域优势互补,努力跻身全国服务外包示范城市的前列。
(二)发展目标
集中优势在光电子和通信产品的地理空间信息、信息安全、国产数据库、嵌入式软件等应用软件领域,培育形成我市服务外包产业的核心竞争力;基本形成一业为主、多点支撑的产业格局;基本形成“离岸服务外包”和“在岸服务外包”相结合的市场格局,实现把我市建设成为我国重要的离岸服务外包交付中心,在空间信息技术、信息安全、工程设计、企业信息化和嵌入式软件等应用软件领域具有技术和产业规模领先水平的国家级软件产业基地,我国中部地区最大的服务外包示范城市的战略目标。到“十二五”期末,全市服务外包产业规模明显扩大,营业收入达到1200亿元,年均增长35% ;软件出口和离岸服务外包营业收入明显提高,达到8亿美元,年均增长44.4% ;企业组织结构不断优化,形成大中小型企业结合的企业集群,形成一批核心竞争力强、企业规模大、在国内外市场有较大影响的龙头企业;对吸纳新生劳动力特别是大学生就业贡献突出,从业人员达到15万人以上。
五、产业布局
(一)核心区
进一步完善以东湖开发区为主体的全市服务外包产业核心区域的布局特色,以光谷软件园、光谷金融港、光谷创意产业基地为依托,进一步加强流芳高科技产业园、关东科技园、武大科技园、华工科技园、武汉理工大学科技园、华中农业大学科技园等园区和珞瑜路电子一条街建设,提高服务外包产业基地的专业化分工水平,建设“一区多园”的服务外包示范园区。
1.光谷软件园定位于集聚纯软件企业,特别是集聚地理信息系统类软件企业。着力完善光谷软件园一期工程的小环境配套,研究将园区内非服务外包企业置换出园内以腾出空间的可行方案,积极做好光谷软件园二期工程规划建设工作。加快光谷软件园的光谷E城项目建设,该项目定位为服务世界500强、技术先进型软件和服务外包企业,积极为国际化软件和服务外包企业量身定制顶级的基础设施和配套服务环境。
2.光谷金融港着力培育和打造金融后台、金融容灾备份、金融信息技术外包(ITO)和业务流程外包(BPO)承接等三大功能,建设全国性金融后台服务中心和金融外包中心,加大对金融后台服务及相关项目的招商。
3.光谷创意产业基地集聚国内外优势资源,构建集研究开发、原创制作、国际合作教育培训、展示体验、交流交易于一体的创意产业发展平台,建设国际知名、国内一流的国家级创意产业基地。此外,关东科技园定位于集聚通讯类嵌入式软件的研发生产;汤逊湖软件园定位于集聚企业信息化软件企业,以及激光、数控类嵌入式软件和信息安全类企业;珞瑜路电子一条街定位于前店后厂,为软件企业提供将技术迅速转化为商品的市场条件。
(二)重点培育区
积极规划引导市内不同园区,根据自身的区位特点和产业基础选择适合自身比较优势的服务外包产业发展重点。在武汉经济技术开发区和汉阳四新地区、东西湖区、江汉区江北科技园、青山区、洪山区等地,进一步加强服务外包产业特色园区的规划和建设,形成“一城多区”的服务外包发展格局,实现全市服务外包产业布局的错位和互补。
1.汉阳四新地区在集聚生产性服务业的规划中进一步强化与武汉经济技术开发区的联动,突破性发展服务外包产业。
2.东西湖区在做好电信业呼叫中心、NEC 超级计算机服务平台等项目的同时,重点加强以高桥保税物流园区为中心的物流服务外包示范园区建设。
3.加快江汉区江北科技园区动漫产业基地建设,集聚动漫创意工作室,与龟山文化创意街区联动,形成与动漫龙头企业互为依托的动漫产业集群,着力构建中部“创意之都”。
4.洪山区强化校企联合,重点支持华中师范大学服务外包人才培养,联合武汉大学共同推进武汉大学动漫产业园发展。
5.结合洪山化工新城—青山东部工业区—阳逻开发区大循环经济示范区规划,建设以环保技术和循环经济解决方案为重点的工程设计服务外包园区。同时依托武汉钢铁集团(公司)等大型企业,大力发展研发、设计、测试、解决方案等工程设计服务外包,加快打造工程设计之都。
(三)融合发展区
鼓励和引导全市各区结合现代金融、现代物流、文化创意等特色产业园区的建设和发展,利用沿江大道现代服务业、建设大道金融服务业等楼宇集聚区发展楼宇经济,促进服务外包的融合发展。
六、产业发展重点领域及重点项目
(一)重点发展产业领域
巩固和扩大空间信息技术、信息安全、工程设计、企业信息化等四大应用软件领域在全国的领先优势。
1.空间信息技术。
发展方向:重点发展汽车导航电子地图、导航仪和导航软件;车辆监控、物流管理和位置服务;航空航天对地数据的获取、数据处理和数据产品生产;各种测绘仪器及地理信息软件的生产等技术和产品。
重点企业和项目:依托武大科技园空间信息产业基地、中地数码公司的MapGIS、立得空间公司的基于移动测量技术的可视化地理信息服务平台、武大吉奥信息技术有限责任公司的地理信息共享平台、适普软件有限公司的导航数据产业化、武汉瑞得信息工程公司等企业和项目,构建优势产业联盟,壮大武汉空间信息技术产业。
2.信息安全。
发展方向:重点发展计算机安全操作系统、安全数据库系统、数据库加密系统、数据安全保密支撑平台、计算安全平台软件、网络安全套件、智能卡及读卡器、密码芯片以及密钥管理、数字证书管理系统、安全支付系统、电子防伪系统等产品。重点企业和项目:依托武汉天喻信息公司的安全芯片、武汉达梦数据库有限公司的安全智能数据平台、华工安鼎有限公司的数据库加密系统、瑞达信息公司的可信计算机平台等项目,壮大武汉信息安全产业。
3.工程设计。
发展方向:结合洪山化工新城—青山东部工业区—阳逻开发区重化工产业密集带大循环经济示范区的构建,策划工程设计服务外包园区项目,以环保技术和循环经济解决方案为重点,积极承接研发、设计、测试、解决方案等工程设计业务,打造我市服务外包新优势。
重点企业和项目:中冶南方公司、武钢设计院、康明斯研发中心、武船重工集团、铁四院等具有工程设计优势的企业和科研机构。
4.企业信息化。
发展方向:立足于CAD、CAM、CAPP、PDM、ERP等优势产品,发展三维CAD、BPM、PLM、MES等新产品,拓展基于协同运用的制造业软件,继续提升制造业嵌入式软件产业规模;依托企业信息化软件技术优势,发展托管应用管理(SaaS)等业务流程外包。重点企业和项目:依托烽火通信股份有限公司、武汉正远铁路电气公司、武汉天喻软件有限责任公司、武汉捷讯信息技术有限公司、武汉东浦信息技术有限公司等企业,天喻软件机械系统动力学分析仿真平台、湖北全达电力系统电量交易共用平台、武汉力龙数码Lilosoft.Cospace基础软构件、武钢产销咨询二期、武汉开目PDM等项目,发展对大型企业的工业过程控制等业务流程外包,以服务外包促进企业发展。
(二)重点培育产业领域
在嵌入式软件、数字媒体内容、互联网和通信增值服务、IC 设计、系统集成等五个新兴领域培育新优势。
1.嵌入式软件。
发展方向:把发展嵌入式软件作为寻求快速发展,实现软件产业后来居上的突破点。重点发展通信领域的移动通信终端、光通信设备的嵌入式软件;机械与汽车电子领域的车身电子控制系统、车载通信智能信息系统、工业过程控制与自动化设备、激光加工设备、数控机床等产品的嵌入式软件;消费电子领域的终端产品嵌入式软件等领域的服务外包业务,形成规模化生产能力。
重点企业和项目:依托武汉光谷信息技术有限公司、光庭导航数据(武汉)有限公司、武汉华中数控股份有限公司、武汉楚天激光(集团)股份有限公司、武汉天梭卫星科技有限公司、武汉多普达通讯有限公司等企业,烽火通信自动交换光网络、邮科院软交换、湖北泰跃公司的3G 车辆监控管理系统、东浦信息技术有限公司的汽车电子信息系统、湖北三环集团公司MP4、东太信息技术有限公司的基于FLASH 的数字电视数据增值业务平台等项目,发展嵌入式软件和系统,提升信息产业服务外包实力和水平。
2.数字媒体内容。
发展方向:以动漫产业为龙头,重点发展电子竞技、原创型作品、产业外包等,大力培育原创角色,以原创角色带动相关衍生品的发展;构建动漫产品研发、原创、制作、运营和衍生产品开发产业链;打造以动漫(e- cartoon)、网络教育(e- learning)、娱教网游(e-game)为特色的3e数字媒体内容产业,建设武汉国家级动漫产业基地。
重点企业和项目:依托江通动画股份有限公司、武汉数字媒体工程技术有限公司、武汉拇指通科技有限公司、武汉全景三维动画有限公司等企业,江通动画股份有限公司的动画数字化快速生成系统、数字媒体公司的民族文化数字系统、迅彩科技有限公司的支持Flash6.0手机动画播放及管理平台等项目,建设动漫制作技术设备共享平台,发展多形式的数字媒体内容产业。
3.互联网和通信增值服务。
发展方向:依托现有的通信终端制造、空间信息等产业基础,以行业用户为突破口,扶持与武汉移动通信产业链配套的增值服务企业,积极发展MMS/W AP/JAVA 等2.5G 业务,重点发展移动搜索、手机音乐、3G 无线定位、移动娱乐、视讯内容、数字内容提供等增值服务。
重点企业和项目:依托武汉邮科院虹信公司和武汉热线、九九智能手机网、都都网、友人网、亿房网等网络企业发展基于网络和通信的增值服务业。
4.集成电路设计。
发展方向:依托集成电路(IC)制造大项目带动,积极推进集成电路设计的开发与产业化。
重点企业和项目:以武汉新芯12英寸集成电路制造项目为核心,拉动武汉昊昱科技有限公司和台湾旺宏发展有限公司合作的集成电路设计、武汉集成电路设计中心的RFID 芯片设计、群茂科技有限公司的1.25G 突发模式光纤模块芯片设计等项目建设,构建武汉IC设计、制造、封装、测试产业链。
5.系统集成。
发展方向:以实现政府需求为突破口,以钢铁、汽车等重点行业为依托,推动以软件为中心的系统集成市场发展,重点发展电子政务、电子商务、企业管理、行业应用、金融、财税、物流、交通管理、医疗、社会保障等信息服务系统。
重点企业和项目:依托武汉天喻信息、兴得科技、奔腾网络、湖北全达、龙翼信息、莱恩软件、奂美科技、威鹏科技、武汉广通、佳特科技有限责任公司等企业,武重集团公司的重型机床产品创新数字化设计集成平台、武汉菲旺软件技术有限责任公司的企业基础信息交换与共享平台等项目,优化行业解决方案,发展行业系统集成。
(三)支撑性产业领域
1.金融后台服务。依托招商银行、交通银行、建设银行、民生银行等金融机构,加大服务外包产业集聚效应;依托光谷全球服务外包“办公室”及“光谷软件城”,开通国际服务外包中心,承接全球企业服务外包订单;依托光谷金融港项目,设立全国金融后台,引进服务外包企业配套项目落户。抓住金融后台业务向武汉集聚的发展态势,促进更多金融机构后台中心落户武汉;促进各金融机构实现前后台业务分离;积极承接国内外金融保险业和公司财务、账户管理、客户服务、信息录入等业务;逐步建成集运营管理中心、呼叫中心、数据中心、银行卡中心、产品研发中心、灾难备份中心以及教育培训中心为一体的功能完善的金融后台服务体系。
2.物流外包。依托武汉物流保税中心“电子口岸”和汇通物流“银河货运网”等项目,建设东西湖高桥物流外包示范区;依托湖北中烟集团、神龙汽车公司、东风汽车公司、武汉钢铁集团(公司)、武石化集团、武商集团公司、中百集团公司等制造、商贸企业,实施流程再造及服务外包;依托武汉商贸控股公司、省汽运公司、捷运汽车公司等运输仓储企业,实现功能整合和服务延伸。充分发挥我市物流产业基础优势,合理配置物流资源,优化产业发展区域布局,着力搭建第三方物流平台,积极承接以信息平台为主的国内外客户的订单管理、物流信息系统维护、资源整合等方面的物流外包业务。
3.生物医药研发。依托光谷生物城、国家生物产业基地生物医药技术服务平台等项目,和武汉生物制品研究所、武汉健民药业集团股份有限公司、红桃K 集团、武汉中联药业集团股份有限公司、武汉马应龙药业集团股份有限公司、武汉远大制药集团有限公司等重点企业,鼓励企业主动承接国际生物技术产业的研发外包,重点发展生物制剂、诊断试剂、生物芯片、诊疗中心、药品检测等方面的服务外包,逐步培育生物医药研发外包产业集群。
4.人力资源外包。依托武汉高校公共知识平台、中国外包人才培训中心、武汉外包人才公共服务平台,以及弘博软件教育、思远IT学院、北大青鸟为代表的IT职业培训机构,积极引进更多培训机构和人力资源外包企业入驻,营造人力资源外包产业发展氛围,推动人力资源外包产业规模加速扩张。重点发展职业培训服务,培养外包产业发展所需的技能型和业务型人才,使武汉成为中国服务外包行业发展的源动力城市。
七、主要任务
“十二五”时期,围绕我市服务外包产业发展定位及发展目标,着重实施三大战略任务:龙头企业引进和培育、园区建设及人才培养。
(一)引进和培育龙头企业,重点支持离岸服务外包
1.积极引进知名跨国企业,快速发展离岸外包市场。进一步推进服务外包产业的招商引资引智,拓宽服务外包产业招商思路,吸引国内外服务外包企业尤其是有离岸服务外包接单能力的企业来汉集聚,迅速做大我市离岸服务外包的产业规模。服务外包国内招商要盯住国家规划布局内的重点软件企业,盯住中国国际服务外包10强领军企业和100强成长型企业,争取微软、东软集团、联想集团、中兴集团等国际知名企业或国内软件产业20强落户武汉。
落实政府协调服务“直通车”机制,发挥已有引进企业和项目成功运作的示范作用,彰显我市作为离岸服务外包重要承接地的国际影响力和知名度;支持已落户我市的惠普、IBM、博彦科技股份有限公司、软通动力、群硕软件、华为技术有限公司、方正集团等国际化服务外包企业在汉快速发展;促进联想利泰、NEC、印度IIHT有限公司、欧洲投资创新网华中中心(EEN—CC)等正在运作的项目尽快建成投入运营。通过招商引资引智,形成一批具有带头作用的示范性离岸服务外包企业,扩大离岸服务外包业务,加快服务外包产业集聚。
2.扶持本土企业拓展离岸外包市场,促进做大做强。整合发挥本地产业链的龙头作用,做大离岸外包市场,提升本土企业外包服务能力;引导和鼓励一批中小服务外包企业实施调整、联合、并购、重组,推动跨国企业与本土企业之间的交流和合作,建立多种形式的企业联盟,实现优势互补,提高我市离岸服务外包的接单能力和交付能力。
重点支持武汉传神多语种信息处理产业基地、惠普武汉交付中心、武汉佰钧成技术有限责任公司、光庭数据导航(武汉)公司等优质企业和重点项目,形成我市服务外包产业的行业领先优势和核心企业,以骨干项目和核心企业支撑全市服务外包产业链。通过政策性资金扶持引导和促进离岸服务外包发展,以离岸服务外包带动在岸服务外包,以重点企业带动中小企业,以原创性服务外包方案带动应用型服务外包方案,逐步形成产业规模集聚,推动我市服务外包产业再上新台阶。
3.推动相关企业向服务外包转变。推动我市软件企业顺应软件服务化、国际化的发展趋势,加快向服务外包的战略转变;推动我市制造业、物流业、金融业企业分离生产性服务的专业部门,实行向服务外包的战略转变。支持武汉钢铁集团(公司)、东风汽车公司、709所、烽火通讯科技股份有限公司、精伦电子股份有限公司、华中数控股份有限公司、武汉楚天激光(集团)股份有限公司、武汉蓝星电脑集团有限公司等有代表性的本地企业,分离信息化机构和软件业务,成立专业化信息服务和外包公司。
(二)加快人才引进培养,构建多层次服务外包人才培训体系
1.大力引进高端服务外包人才。对符合市人才引进条件的高端服务外包人才和行业领军人物,按照市人才引进的有关政策给予各项优惠。建立和健全我市服务外包人才库体系,为全市服务外包人才引进和培养提供科学依据和工作导向。深入实施“黄鹤英才计划”和“3551人才计划”,积极引进服务外包企业行业领军人物和高层次紧缺人才。对于来武汉创新创业的产业领军人物,最高给予500万元的资助资金,对获得“中国服务外包领军人物”的,政府将给予奖励。规划建设100套“名人居”,免费供世界级杰出人才居住;建设1000套“精英社区”住房,优惠租售给产业领军人才居住;建设10000套“人才公寓”,优惠提供给优秀青年人才租住周转。服务外包紧缺急需的各类高级人才享受我市有关引进人才方面的优惠政策,在居住、户口、配偶就业、子女入学、就医、简化出入境手续等方面给予便利;建立高端服务外包人才激励制度,对于为我市服务外包产业发展做出突出贡献的各类人才给予表彰奖励。
2.完善服务外包多层次人才培养体系。充分发挥我市高校和专业培训机构教学优势,进一步发挥研发中心高端人才实训、惠普校企联合培训、境外中层管理人员项目实训、专业人才培训的作用,引导支持大专院校和企业合作办学,加快建设一批服务外包培训基地和实训基地,为服务外包企业开展新员工岗前培训及人才定制创造更好的条件。积极吸引、鼓励国际知名培训机构和大型企业在武汉开展服务外包培训,重点培养研发、管理、市场开拓的中高级人才。加紧制订武汉中长期服务外包人才培育计划,重点培养服务外包领军人物和复合型专门人才,鼓励我市服务外包企业对核心业务人员进行专业培训,按照每年新增核心业务人员数量给予培训补贴。由政府、教育机构、园区等共同资助培养一批服务外包专业人才,组建我市服务外包产业核心团队,对本市大型服务外包项目提供中高层人员支持。
(三)着力推进园区建设提档升级,完善外包公共服务和技术支撑平台
1.着力推进服务外包产业园区建设提档升级。继续发挥东湖国家自主创新示范区的产业集聚和示范作用,重点建设光谷软件园、光谷创意产业基地、光谷金融港,建设“一区多园”的服务外包示范园区,探索创新各类外包产业园区的开发建设模式、招商引资机制和国际化经营方式。在全市范围内选择有条件的中心城区及新城区打造一系列专业的服务外包基地,建设“一城多区”的服务外包示范城市。在服务外包产业园区(基地),配备双电源、环网供电系统和无线宽带网络系统,建设一批适应服务外包企业要求的商务楼,完善交通、医院、学校等公共配套设施,为服务外包企业发展提供优质的条件和服务。加强服务外包产业园区(基地)小环境特别是文化建设,以“创业、创新、合作”为主题,打造适宜企业生存和发展的产业生态环境,努力把服务外包产业园区(基地)建设成为高科技人才的创业沃土和创业家园。
2.完善服务外包公共服务和技术支撑平台。对在服务外包产业园区内建设公共服务平台、购买大型设备和专业软件供入驻企业租用的,给予财政资金支持;构建服务外包接包、分包开发两大网络,高速网络通讯、硬件设备、安全保障三大基础系统,软件开发、人力资源服务、外包协作、信息共享四个服务平台,软件评测中心、数字媒体工程技术中心、微软技术中心、IBM 软件创新中心、IC设计中心等五个技术支持中心,空间信息、网络与通信、企业信息化、信息安全、汽车电子、高性能计算机等六个行业解决方案实验室,为企业提供产品开发、设计、技术测评、技术指导与质量管理、人才培训、外包协作等专业化服务。
八、保障措施
(一)加强组织领导,落实优惠政策
进一步发挥市促进服务外包产业发展工作领导小组的统一领导和总体协调作用。各相关部门和单位要把发展服务外包产业放在战略高度;理顺服务外包相关部门职能,创新部门分工合作机制,建立由市商务局牵头的部门联席会议制度、部门分工基础上的绩效目标责任制度、重大问题调研和协调制度;实行项目责任制,设立项目节点,进行中期检查,分阶段滚动实施;实行重点企业、工作组定期汇报和重大项目定期通报制度;实行企业问题反馈问责制,及时解决企业和产业发展中的各种问题。抓紧编制区级和园区服务外包产业发展规划,充分发挥政府部门的规划引导和协调服务职能,促使我市服务外包产业快速发展,保证国家和省、市已经出台的鼓励和优惠政策在企业得到较好地落实。
(二)加强财税政策扶持,加大采购力度
加大财政支持力度。扩大服务外包产业发展专项资金规模,调整优化扶持专项资金支出结构,将市服务外包产业发展专项资金由原来的每年1000万元扩大到5000万元,并根据需要逐年递增。重点扶持企业技术研发、专业人才培养、海外市场拓展等项目,具体用于以下6个方面,即:对中央财政下达的服务外包人才培训补贴资金按照1:1予以配套;对引进的服务外包产业高端人才缴纳的个人所得税给予补贴;对服务外包企业租用办公用房给予补贴;对从事离岸服务外包业务的企业给予奖励;对员工在千人以上的服务外包企业给予重点支持;对服务外包企业进行国际认证和知识产权保护的费用给予补贴。
同时,各区(园区)建立相应服务外包专项资金,重点扶持高端服务外包企业、离岸服务外包企业和公共服务平台建设;充分利用国家及地方其他专项资金,向服务外包企业倾斜,推动各类与政府引导基金合作的社会投资机构加强与服务外包企业的对接交流。支持服务外包企业抓紧建立研发机构,将符合条件的企业列为武汉知识产权试点、示范企业,对取得重大社会、经济效益的服务外包企业给予政府专项奖励,激励企业自主创新;支持服务外包企业进行技术转让和技术改造,对改造提升的项目在市产业技术进步资金中给予贷款贴息支持;对规模小但发展潜力大的服务外包企业,按照我市科技型中小企业技术创新基金管理暂行规定给予扶持。
加大税收政策扶持力度。协调税务部门积极主动为服务外包企业提供税收政策辅导和服务。对符合高新技术、软件开发等服务外包企业,进一步落实税收优惠政策;对服务外包企业研究开发具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费,按照规定予以税前扣除;企业为承接服务外包项目所需进口的自用设备、技术及配件等,可申请免征进口关税和进口环节增值税;对驻汉服务外包企业总部、研发中心在购地、建设、买房、租房等方面给予税收优惠。
加大政府采购力度。尽可能将政府的公共服务项目和公共服务工程提供给服务外包企业,鼓励引导本地大企业将非核心业务转移给服务外包企业。研究制定有利于扶持本地服务外包企业发展的政府采购政策,结合政府政务网站、办公自动化网络系统集成以及我市重大建设项目对服务外包的巨大需求,对技术先进的本地服务外包企业实行优先采购。
(三)拓宽融资渠道,优化金融环境
全方位多层次地发展资本市场,优化服务外包企业投融资环境。鼓励各类金融机构加大对服务外包企业的贷款支持力度,支持政策性担保公司为服务外包企业提供贷款担保。积极建立有效的担保机制,设立市服务外包担保基金,推动市、区两级政策性担保公司为服务外包企业提供短期资金贷款担保,允许服务外包企业以软件产品、外包合同等无形资产进行抵押贷款,切实加大对服务外包企业的信贷支持。
鼓励引导金融机构加快开发适应服务外包企业所需的金融产品,改进金融服务,优先提供融资、保险便利和各项增值服务。积极开展科技金融创新,大力发展知识产权抵押贷款、应收帐款抵押贷款、信用贷款、质押贷款等,为服务外包企业提供融资支持。鼓励引导国内外金融机构、风险投资、私募股权投资基金及商业担保机构参与服务外包产业的投资、合资、融资或资本运作。建立服务外包产业风险投资体制,培育服务外包产业风险投资主体,扶持和引进风险投资公司,设立风险投资专项资金,构建服务外包产业的专业风险投融资市场。鼓励服务外包企业之间的自主联合,通过资产重组、收购、兼并等措施实现扩张,大力支持服务外包企业上市融资,对成功上市的企业给予奖励。
(四)鼓励企业开拓国际市场,打造武汉城市品牌
鼓励企业积极开拓国际外包市场。帮助服务外包企业争取商务部扶持出口型企业研发资金和中小企业国际市场开拓资金;支持中国出口信用保险公司武汉分公司为服务外包企业提供包括信用管理、融资便利、风险保障、海外投资保险等服务;采取多种方式对服务外包企业发展离岸业务给予账户开立、资金汇兑等方面的政策便利,建立和完善与服务外包产业特点相适应的通关监管模式;设立服务外包企业绿色通道,及时解决企业外汇登记、并购、股权转让过程中涉及的外汇管理问题;服务外包企业当年离岸外包总额或软件出口额比上年增加的,由所在地区人民政府给予适当奖励。大力引进一批国内外服务外包龙头企业,培育打造一批主业突出、核心竞争力强的服务外包企业和企业集团,对重大项目和重点企业落户实行一事一议。支持服务外包企业参与国际分工,参加境外会展,在境外设立分支机构和向国外服务外包公司派遣员工。
打造武汉对外统一服务外包品牌。加大我市服务外包对外推介、宣传力度,积极争取商务部支持,承接大型活动、国际会议,继续办好“中国服务外包产业发展与合作(武汉)国际论坛”等,积极参加国内服务外包市场拓展活动和国外服务外包市场拓展活动。鼓励有实力的本土服务外包企业在境外设立分支机构,利用政府现有海外资源建立境外承接服务外包网络,搭建服务外包国际交流合作平台;鼓励服务外包企业参加国家部委海外拓展专项活动,支持其赴海外进行形象展示及专题推介。通过平面媒体、网络、展会和论坛等各种平台,联合相关部门、园区和行业协会等对武汉城市品牌进行推广,提高武汉在国内外影响力;打造一批服务外包行业驰名商标,充分发挥东湖国家自主创新示范区服务外包基地示范作用,形成武汉服务外包的品牌效应。
(五)发挥专业协会作用,加强配套服务
支持软件协会、服务外包协会等行业中介组织的工作。加强软件协会与服务外包协会的联动与合作,完善组织结构,建设网络平台;加大行业协会的组织协调作用,通过开展市场调查、咨询评估、技术交流、行业自律、政策研究和投资促进等服务,更好地发挥业内信息交流、中介协调、标准制定、规范自律、市场拓展、人才培训等作用;组织灵活多样的企业联盟,推动企业在市场营销、系统集成和解决方案等方面全面合作,共同打造武汉服务外包产业的市场品牌。
建立和完善我市服务外包产业统计制度和工作体系。真实、全面、及时地掌握全市服务外包企业基本情况和运营状况,定期分析产业发展趋势,为政府及企业提供统计信息和决策咨询。鼓励和引导服务外包企业积极申请相关国际认证或认证升级。对取得国际认证企业给予相应财政补贴;充分调查掌握目前我市服务外包企业的认证情况,有重点、分批次帮助企业达到并不断提升相应的认证等级;支持企业参加认证知识培训,积极吸引国际认证机构落户武汉,为服务外包企业提供就近便利服务;定期召开服务外包国际认证推介会,为国际认证机构和本地服务外包企业牵线搭桥,加快认证推进速度。
加强知识产权保护建设。大力推进知识产权、新闻出版、工商等相关部门的工作联动。积极引导服务外包企业强化知识产权管理,提高自身知识产权控制能力。根据服务外包产业的特定需求,进一步研究制定保护知识产权和个人信息安全的地方性法规和行业规范,建立服务外包产业知识产权保护综合评价体系,加快企业知识产权申报认证体系建设;通过知识产权公共服务平台建设,为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用等方面的信息服务。