新建项目一站式综合节能服务智慧能源管理平台企业电力优化新能源应用合同能源管理主页网眼

18)公共机构合同能源管理需要政府提供市场

作者:admin     阅览次数:1350      发布时间:2019-04-30     [返回上一页]

  罗伯特·泰勒(RobertP·Taylor,以下简称泰勒)或许是对中国合同能源管理(EMC)的历史最了解的一个人之一。

  1982年,在世界银行工作的泰勒第一次来到中国,开始与中国政府合作,进行能源研究和规划。

  1997年,合同能源管理在中国正式拉开序幕,而泰勒则以世界银行官员的身份参与其中,成功将合同能源管理引入中国。

  经过十多年的发展,中国合同能源管理的市场已经形成了巨大的体量,与美国不相上下。但是在泰勒看来,中国市场与美国市场有着不一样的市场和发展方式。

  如今以能通国际有限公司总裁身份面向行业的泰勒,希望中国的合同能源管理除了在工业领域继续获得发展以外,还能够在公共机构获得发展的市场和机会。在广东由美国可持续发展社区协会开展的公共建筑节能合同能源管理培训项目,就是以他为顾问支持的一个拓宽公共建筑节能的项目,已获得初步成效。

  他认为,这将是一个由政府提供的潜力巨大的市场。

  此前,由国务院机关事务管理局印发的《公共机构节能“十二五”规划》中称,要积极推广合同能源管理等方式,广泛引入市场化手段,为公共机构节能提供有力支持和保障。

  按照美国的经验,在回款稳定的公共机构中推广合同能源管理,会为能源服务公司(ESCO)的不断壮大形成良好的基础。但是泰勒认为,在此之前,中国需要解决更多机制层面的障碍。

  中美EPC:不一样的生意

  美国能源管理公司并不担心还款问题。

  问:与美国的合同能源管理相比,目前其在中国发展的现实情况是怎样的?

  泰勒:在合同能源管理这个领域,从投资量、项目量和节能量来讲,中国和美国不相上下,都是最大的国家之一。

  但是从目前中国发展的情况来看,合同能源管理在中国和美国是市场的发展方式是完全不同的,不能说哪个好,也不能说哪个不好。

  问:中美主要的区别在哪里?

  泰勒:从上世纪70年代开始,美国的能源管理公司就已经起步,但是他们的项目都是在公共建筑方面,比如说学校、医院、政府大楼等。这些项目都是比较长期的,大概有6-10年。开始还是由能源管理公司投钱,再从节能收益中回款,但是很快就变成了以节能担保方向为主。

  能源管理公司的功能变成了一个服务和担保,主要负责提供很好的方案、审计,通过一些渠道进行节能的安排,但他们自己并不出钱,而是进行节能担保。而这一类的项目基本上都是公共的业主,即使不是直接面向政府,后面也都有政府的支持。

  后来美国联邦政府也采用了合同能源管理,这些总量达到10亿、20亿美元的项目,形成了大规模的市场,影响了这个行业的发展——有资格的能源管理公司越来越少,但是公司规模也越来越大。

  合同能源管理在美国发展到今天,几乎没有在工业领域里面应用,但是这在中国却是相反的。中国是从工业领域开始,往往从一个节能效果明显的小项目开始,由能源管理公司进行设计、采购、安装、投产、维修等一条龙的服务,并且由能源管理公司投入资金。

  这样不同的发展情况使得中美的能源管理公司关注的问题不同。美国的能源管理公司更关注是否能做出一个漂亮的方案,是否有足够的能力来安排项目和管理项目。因为公共事业的项目可能规模很大,类似于整个区域的学校的节能改造这样的项目,但是由于业主背后是政府,所以能源管理公司并不担心还款。

  但对中国的能源管理公司来说,最重要的问题就是还款,根据还款的情况来选项目、用户和技术。

  问:为什么合同能源管理在引入中国的时候会集中在工业领域?

  泰勒:上世纪90年代中期,中国谈到节能都是针对工业的。那时候我作为世行的顾问,跟中国政府谈合同能源管理,他们产生了很大兴趣。最后确定了山东、辽宁、北京三个省市进行试点,首批扮演能源管理公司角色的是当时的节能中心,他们之前工作的对象就是工业企业。一开始也碰到不少问题,比如说税怎么交,后来中国政府强有力地支持使得合同能源管理推了下去。

  公共领域需要借助政府力量

  美国政府对EMC并没有直接补贴。

  问:未来中国合同能源管理行业是否要向公用领域发展?

  泰勒:工业和公用领域都应该是中国未来合同能源管理发展的重点。中国在工业领域合同能源管理的发展有着很好的基础,肯定要往下走。而公共机构的合同能源管理还属于比较新的事物,虽然有一些案例,但是并没有大规模地推开。

  其实推动公共领域的合同能源管理,美国已经有比较成熟的案例,可以从中学到很多。但是中国政府需要解决一个根本的障碍——预算体系的问题。在中国的预算体系中,有能源的预算,如果减少能源消耗,可能会把预算砍掉,这就会导致公共机构的积极性不高。这个问题,在美国比较早就解决了,非常明确地不砍掉预算,而且把一部分留给这个机构。

  美国联邦政府有政策支持公共机构引入合同能源管理,这就会形成很大的市场。美国政府对合同能源管理并没有直接的补贴,而是提供这样一个大的市场。

  问:目前中国合同能源管理中有很多因为计量不同造成的纠纷,美国是否有好的经验可以避免?

  泰勒:这个在工业领域中有很多经验,只不过不是在合同能源管理方面。这个问题的解决要看具体的项目,比较普遍的项目和技术可以参考行业水平,如果比较复杂,有不同的措施,则要在签订合同的时候确定一个方案,达成一致的算法,放在合同里。

  问:因为还款是目前中国能源管理公司最关注的问题,那么怎么在中小企业中引入合同能源管理?

  泰勒:其实中小企业合同能源管理的项目还是有的。但是目前所面临的还款的问题并不是技术方面的问题,而是信用风险,是金融方面的问题。

  问:但是目前中国的能源管理公司并不大,而且有人认为市场很乱,你怎么看?

  泰勒:目前中国的市场不能说没有问题,而且企业规模的确也不大。有人说中国这个市场很乱,要整顿,我其实也很怕给别人推荐公司,但是我们要知道,这是一个市场,保留市场的体制就肯定有公司破产,有公司成长起来。





  • 武汉双动力科技有限公司
  • 湖北三环发展股份有限公司
  • 武汉中科凌云新能源科技有限责任公司
  • 武汉康辰节能环保投资有限公司
  • 迪源光电股份有限公司
  • 中国质量认证中心武汉分中心
  • 武汉卧龙电机有限公司
  • 武汉日新科技股份有限公司
  • 中国长江航运集团青山船厂
  • 武汉邦信汇通科技股份有限公司
  • 北京四季沐歌太阳能技术集团有限公司
  • 盛隆电气集团
  • 深圳市兴隆源节能服务有限公司
  • 亚非节能
  • 阿自倍尔自控工程(上海)有限公司
  • 常州天合光能有限公司
  • 国电青山热电有限公司
  • 国家电气设备检测与工程能效测评中心(武汉)